導讀：6月23日，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修，無論還是學界，都感到“計劃趕不上變化快”。
早在去年10月，國務院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責。
四審通過五年即修
早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全檢測事件頻發(fā)的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經歷多次再審。如果沒有重大分歧，法律草案一般經三審就會通過。但是有委員認為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應該認真地再審一審，再廣泛聽取意見，讓它更科學、更合理。
因中間經歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會、經歷了四次審議的食品安全法，才以一個“相對完美”的狀態(tài)高票通過。
近年來，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品安全事件，網(wǎng)購食品成為潮流、嬰幼兒食品質量問題頻發(fā)。“食品安全形勢依然嚴峻，影響和制約我國食品安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”去年10月，國務院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿，向公眾征求意見。修訂說明稱，為鞏固監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，有必要對食品安全法進行修訂。
公眾對該法的關切程度亦非常之高，社會各界共提出5600多條修改意見，有效文字總計84萬字。
用法律終結“分段管理”
“實在是因為食品安全領域出現(xiàn)了很多新問題，不得不改。”面對新京報記者提出“食品安全法為何實施5年就啟動修訂”的問題，國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱國家食藥監(jiān)管總局)一名官員如此回答。
“現(xiàn)行的食品安全法對監(jiān)管體制的規(guī)定，也不符合新形勢。”上述官員說。
2013年3月，國務院啟動新一輪機構改革，對食品安全監(jiān)管體制做出重大調整，組建國家食藥監(jiān)管總局。對食品安全監(jiān)管，由過去的生產、流通、消費環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。
當年5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強都講到食品安全問題，明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
事實上，新一輪機構改革以來，各地食品安全監(jiān)管體制調整的進度不盡相同。工商總局副局長馬正其在接受媒體采訪時表示，國家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責被劃歸至國家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。
這次修法的直接動機是2013年的機構調整，新的食品監(jiān)管機制應該用法律條文確定下來。”中國人民大學法學院副教授王貴松接受記者采訪時說。
國家食藥監(jiān)管總局坦陳，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經濟增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，法律責任落實有待進一步強化。
據(jù)多名參與征求意見的專家透露，本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。
此外，有學者建議，對食品安全監(jiān)管失職的地方政府有關負責人，應引咎辭職。
填空白網(wǎng)購等監(jiān)管盲區(qū)
在中國人民大學法學院教授劉俊�？磥恚称钒踩▽嵤┲两裰挥�5年時間，但部分重要領域存在“盲區(qū)”，比如已經成為年輕人購物主渠道的網(wǎng)絡平臺。
國家食藥監(jiān)管總局介紹，目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管等領域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白，有望在本次修法中彌補。
劉俊海認為，本次修法應該加大網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的責任，讓第三方承擔食品安全的連帶責任，使消費者放心網(wǎng)購。
王貴松說，淘寶、一號店這樣的第三方交易平臺，應該查驗入網(wǎng)食品經營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經營者實行實名登記。
有學者建議，今后如果消費者在網(wǎng)購食品時合法權益受到侵害，第三方平臺應當承擔連帶責任，并先行賠付。
監(jiān)管應建“責任人追溯”機制
長期以來，食品監(jiān)管面臨三大難題：涉及部門繁多、行業(yè)門檻低監(jiān)管困難、違法危害大而成本不高。就惠州而言，為解決第一個問題，成立了食藥監(jiān)和食安委，可稱之為“監(jiān)管追溯”，有效避免原先各部門互相推諉的問題。為解決第二個問題，從糧油入手推行“產品追溯”機制，可通過二維碼對產品全流程追根溯源。而要解決違法危害大而成本不高這個問題，不妨建立“責任人追溯”機制。
建立“責任人追溯”機制在技術上應該并不困難。根據(jù)此前召開的惠州“兩建”會議，2014年，惠州市在社會信用體系建設上的主要工作之一便是信用信息應用。包括食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等在內，關乎群眾重大切身利益的行業(yè)，都應盡快納入信用體系這一平臺，對責任人嚴格追溯，并對違規(guī)、違法嚴加懲處。
具體追溯手段，也可仿照交通管理的模式，采取積分制，將責任人的相關行為與個人積分掛鉤。當分數(shù)高于或低于一定限度，對相關行為進行限制。2013年開始實施的《北京市食品安全條例》，就規(guī)定“生產經營不符合安全標準或者有毒有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構成犯罪的，終身不得從事食品生產經營活動。”日前，惠州對920家學校食堂進行量化分級，如果能將食堂的分級和相關責任人的積分相聯(lián)動，應能提高相關負責人的積極性和責任感。
