隨著人們對環(huán)境污染認(rèn)識的加深，環(huán)境機(jī)構(gòu)備受關(guān)注，但是一些環(huán)評機(jī)構(gòu)疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)評文件編制質(zhì)量較差，甚至弄虛作假，引發(fā)了群眾的不滿。日前，環(huán)保部通報部分環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和人員處理意見，整治環(huán)評行業(yè)不正之風(fēng)。專家認(rèn)為環(huán)評過程缺乏公眾監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵當(dāng)?shù)毓�、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與到一些建設(shè)項目的前期論證中。
我國環(huán)評機(jī)構(gòu)日益增多 把關(guān)不嚴(yán)弄虛作假成風(fēng)
環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制建設(shè)項目的環(huán)評報告，環(huán)評報告全稱為環(huán)境影響評價報告，是項目建設(shè)前進(jìn)行的、對于項目建成后環(huán)境影響程度的預(yù)先評估。我國《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告，由取得相應(yīng)資格證書的機(jī)構(gòu)編制。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心的今年年初的公開數(shù)據(jù)，全國共有環(huán)評機(jī)構(gòu)1170家，其中甲級機(jī)構(gòu)189家、乙級機(jī)構(gòu)981家。甲級機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高于乙級機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級別的環(huán)評報告的編制工作，而乙級機(jī)構(gòu)只能編制省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評報告。
環(huán)保部稱，目前，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)評文件編制質(zhì)量較差，甚至弄虛作假；有些環(huán)評機(jī)構(gòu)借用外單位人員作為環(huán)評專職人員，超越資質(zhì)范圍從業(yè)，甚至出借資質(zhì)。
環(huán)保部通報部分環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和人員處理意見
環(huán)境保護(hù)部近日通報部分環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和人員處理意見，對存在違法行為的34家環(huán)評機(jī)構(gòu)分別予以取消資質(zhì)、限期整改、警告等處分。限期整改的24家環(huán)評機(jī)構(gòu)在整改期間不得承擔(dān)環(huán)評工作。
通報指出，因在資質(zhì)申請中涉嫌隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，以欺騙手段取得資質(zhì)，或超越評價范圍提供環(huán)評技術(shù)服務(wù)，擬對山西運環(huán)環(huán)境管理咨詢有限公司、梅州市環(huán)境科學(xué)研究所、河北潔慧環(huán)保科技有限公司、重慶市南川區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所、重慶市潤谷環(huán)�？萍及l(fā)展有限公司、蘇州高新區(qū)蘇新環(huán)境科研技術(shù)中心、玉林市環(huán)�？茖W(xué)研究所、青島大學(xué)8家環(huán)評機(jī)構(gòu)予以取消資質(zhì)，并將依法履行行政處罰程序。
因在抽查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假人員材料，或環(huán)評專職技術(shù)人員情況發(fā)生較大變化未及時報告，或環(huán)評文件編制質(zhì)量較差且未按要求承擔(dān)環(huán)評工作，遼陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所、山東省煤田地質(zhì)規(guī)劃勘察研究院、寧夏回族自治區(qū)石油化工環(huán)境科學(xué)研究院（有限公司）、東營市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所、蘇州新視野環(huán)境工程有限公司、江蘇久力環(huán)境工程有限公司6家環(huán)評機(jī)構(gòu)被環(huán)境保護(hù)部責(zé)令限期整改12個月。
因環(huán)評文件編制質(zhì)量較差，且對2012年環(huán)評機(jī)構(gòu)專項執(zhí)法檢查提出的整改要求落實不到位，松遼流域水資源保護(hù)局松遼水環(huán)境科學(xué)研究所、上海市環(huán)境保護(hù)科技咨詢服務(wù)中心被限期整改6個月。
因環(huán)評文件編制質(zhì)量較差，或未按要求承擔(dān)環(huán)評工作，或環(huán)評專職技術(shù)人員情況發(fā)生變化未及時報告，丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司、同濟(jì)大學(xué)、南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司、淮河流域水資源保護(hù)局淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所、北京大學(xué)、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院等16家環(huán)評機(jī)構(gòu)被限期整改3個月。
因在調(diào)整評價范圍申請中隱瞞有關(guān)情況，提供虛假業(yè)績材料，英德市德寶環(huán)境保護(hù)服務(wù)有限公司、新疆綠佳源環(huán)保科技有限公司被予以警告。
通報同時對存在提供虛假材料取得環(huán)評工程師登記或環(huán)評崗位證書等問題的58名環(huán)評技術(shù)人員分別予以注銷登記、撤銷環(huán)評崗位證書和通報批評。
環(huán)評過程全方位透明是治本之策
中國政法大學(xué)污染受害者援助中心主任王燦發(fā)，10多年來接手了上百例與“環(huán)評報告造假”有關(guān)的案例。他認(rèn)為，有兩個原因，導(dǎo)致了環(huán)評報告可以輕易造假。
他認(rèn)為，最主要的原因，是環(huán)評公司只對建設(shè)項目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)。出于自身業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，環(huán)評公司某種程度上成為業(yè)主單位雇傭來的“打通環(huán)評關(guān)節(jié)”的公司。而負(fù)責(zé)審批環(huán)評報告的環(huán)保部門，往往只注重“程序是不是合理”，而很少對程序的真實性進(jìn)行調(diào)查。比如公眾參與部分，環(huán)保部門只看有沒有足夠多的簽字，而沒有調(diào)查這些簽字是真是假，這就給偽造提供了極好的空間。
“改變的辦法也簡單，一是盡早修改《環(huán)境影響評價法》，環(huán)評機(jī)構(gòu)不再直接從建設(shè)項目中獲得‘業(yè)務(wù)機(jī)會’，而是通過一個專門的第三方競標(biāo)平臺來獲得，增加環(huán)評機(jī)構(gòu)自身的獨立性。二是環(huán)評過程全方位公開透明，接受社會的監(jiān)督。這樣，無論是環(huán)評機(jī)構(gòu)還是參與的專家，都不可能為所欲為。”
“允許未環(huán)評先上馬的項目補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)”，也是造成很多項目違法環(huán)評的原因所在。按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，建設(shè)單位可以申請補(bǔ)辦手續(xù)。實踐中，對于這一法條的理解存在“故意的誤會”。通常情況下，被要求補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的企業(yè)往往認(rèn)為，既然環(huán)保部門都要求補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)了，那么，這個建設(shè)項目環(huán)保部門肯定會批準(zhǔn)的。但實際上，“違反了當(dāng)?shù)卣?guī)劃的項目應(yīng)屬違法項目。對于這種違法項目，即使補(bǔ)辦了環(huán)評手續(xù)，環(huán)保部門也不應(yīng)該批準(zhǔn)其環(huán)評報告。如果環(huán)保部門硬批，就面臨著吃官司的可能，同時還應(yīng)承擔(dān)違法審批的責(zé)任。”
長期研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的北京大學(xué)教授張世秋認(rèn)為，環(huán)評過程缺乏公眾監(jiān)督，缺乏開放透明，也是環(huán)評可以隨意造假的原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵當(dāng)?shù)毓�、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與到一些建設(shè)項目的前期論證中。
