7月20日，上海福喜公司篡改生產(chǎn)日期、加工次品及過期產(chǎn)品等違法行為被曝光，其生產(chǎn)的產(chǎn)品供貨給麥當(dāng)勞、肯德基等在華知名快餐連鎖企業(yè)，使得洋快餐企業(yè)再一次陷入食品安全風(fēng)波中。隨后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局和上海也都開始部署調(diào)查。食品安全檢測是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。

　　民以食為天，食以安為先。監(jiān)管就是保障舌尖上安全的最后一道閥門。2009年頒布的食品安全法就監(jiān)管進(jìn)行了專章規(guī)定，可是，不斷涌現(xiàn)出的食品安全事件，讓社會將矛頭毫不留情地指向了監(jiān)管。監(jiān)管不力、多頭監(jiān)管反留空白的問題一再被提出。前不久舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議首次審議了食品安全法修訂草案，提出要建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度。

　　既是全國人大代表，又是一名來自一線食品藥品監(jiān)管執(zhí)法者的符之冠，結(jié)合工作實踐，在全國人大會議上連續(xù)兩年都提出了關(guān)于完善食品藥品監(jiān)管體系的建議。

　　符之冠說，不斷出現(xiàn)的食品安全事件，一方面是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)見利忘義，另一方面也暴露了我國食品安全監(jiān)管工作的弊端。目前，我國食品安全監(jiān)管分為“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)”四大環(huán)節(jié)，按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，即農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)等食品環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。以此來看，“從田間到餐桌”的各個環(huán)節(jié)分得很清。但從現(xiàn)實情況來看，卻是別有一番滋味在心頭。

　　“齊抓共管反而造成了監(jiān)管資源浪費(fèi)、推諉觀望、責(zé)任不清、監(jiān)管效率低下。食品安全法對于小作坊的管理并沒有作出明確規(guī)定，要求各地制定。就海南省而言，沒有制定相應(yīng)的地方食品安全法實施條例，導(dǎo)致這樣的小作坊游離于管理之外。再加上，面臨違法行為，我們執(zhí)法人員一般只能以勸為主，再多也就是封存和罰款。”符之冠建議，國家應(yīng)建立相對集中、統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管體制，改變多頭管理，組建一個相對獨(dú)立的食品安全監(jiān)管行政部門和監(jiān)管系統(tǒng)，行使除初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外對食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)鏈全過程、全方位的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管效能，實現(xiàn)從多部門分段監(jiān)管到單部門分類監(jiān)管的體制轉(zhuǎn)變。同時設(shè)立食品藥品可追溯電子監(jiān)管，針對不同食品藥品及相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)加工流程，設(shè)置多個信息監(jiān)控點，全面采集食品藥品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的信息，構(gòu)建全國統(tǒng)一的食品藥品安全信息平臺和電子追溯系統(tǒng)，為監(jiān)管部門和消費(fèi)者提供食品藥品監(jiān)督管理和信息追溯查詢。要以每一個食品藥品企業(yè)為單元設(shè)立安全監(jiān)管基點，有效連接其上下游企業(yè)的相關(guān)聯(lián)監(jiān)管。

　　“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些雖然建立了追溯制度，但是基本屬于只有出生證的狀態(tài)。以藥品為例，一家大型醫(yī)藥超市中，藥品外包裝上有追溯信息碼的僅僅占所售藥品中的20%，而就這20%中也很難實現(xiàn)無縫追溯，達(dá)到全程監(jiān)管。”符之冠說。

　　符之冠認(rèn)為，監(jiān)管就要體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度和體系之外，更要提高違法成本。“實行嚴(yán)苛的懲罰制度，處罰如果達(dá)到要違法者傾家蕩產(chǎn)的地步，下次違法之時，他至少要思考一下成本問題。”此外，符之冠還建議必須明確企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任規(guī)定，防范要靠前。

　　常年在食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法一線，符之冠深深體會到力不從心。行政力量和行政裁量權(quán)畢竟有限，有時需要當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)同配合查處。“派出所的人也不多，基本屬于一個蘿卜好幾個坑的狀態(tài)，人手不夠，同時專業(yè)性也不強(qiáng)。”符之冠說，行政與刑事執(zhí)法加強(qiáng)配合是加大對食品藥品安全違法犯罪行為依法懲處力度的一大推動力。他希望能設(shè)立一支專業(yè)的、專職的偵查處理食品藥品安全違法事件的警察隊伍，更好地維護(hù)食品藥品安全。