環(huán)保部近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，提出全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開。

　　這是否意味著，與百姓密切相關(guān)的空氣、水等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，都可以由民間來提供了？又該如何保證他們提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠？記者了解到，江蘇作為全國第一個(gè)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)省份，此前已進(jìn)行了兩年探索，我們不妨到這里尋求一些答案。

　　數(shù)千萬元市場全面開放

　　水環(huán)境質(zhì)量怎樣？大氣污染程度幾何？隨著人們環(huán)境意識日趨高漲，對環(huán)境監(jiān)測儀器的需求也越來越大。而我國長期以來實(shí)行的是由政府部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測活動(dòng)的單一管理體制，越來越難以滿足需要。

　　“由于環(huán)境壓力較大，江蘇對環(huán)境監(jiān)測的需求更為迫切。”省環(huán)保廳副巡視員陳志鵬舉例說，2007年后，太湖安全度夏期間需要每天下湖監(jiān)測，江蘇的地表水國控?cái)嗝鏀?shù)量全國第一，國控污染源監(jiān)測點(diǎn)位也居全國前列，這些都對環(huán)境監(jiān)測能力帶來了很大挑戰(zhàn)。以省環(huán)境監(jiān)測中心為例，這幾年承接業(yè)務(wù)每年都以30%的速度遞增，監(jiān)測人員捉襟見肘。

　　與此同時(shí)，這樣一個(gè)巨大的市場，其實(shí)對不少社會(huì)企業(yè)極具誘惑。雖然沒有具體核算過這個(gè)市場的規(guī)模，但省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張寧紅坦言，僅以省一級來看，估計(jì)一年的業(yè)務(wù)量要以“千萬元”來計(jì)。因此，在我省2012年啟動(dòng)試點(diǎn)之前，省內(nèi)市場已自發(fā)形成約30余家社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

　　“掙錢活”都得交給市場干

　　社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以做什么？在2014年2月省環(huán)保廳以1號文出臺的《江蘇省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》中，記者注意到這樣的表述：綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)“企業(yè)社會(huì)委托、咨詢服務(wù)及地方環(huán)保部門委托的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，包括環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、上市公司核查、污染場地調(diào)查階段監(jiān)測、危險(xiǎn)廢物監(jiān)測鑒別、生態(tài)治理工程評估監(jiān)測、企業(yè)自測自報(bào)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔生產(chǎn)審核、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等。”

　　那么，未來，環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與這些社會(huì)力量之間是否會(huì)形成一種競爭關(guān)系？陳志鵬搖頭否定。他預(yù)測，未來應(yīng)當(dāng)是“政府的歸政府，市場的歸市場”，兩者“互為補(bǔ)充”。他分析，與此次改革相適應(yīng)，將來政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職能需要重新定位，將重點(diǎn)承擔(dān)四項(xiàng)任務(wù)：對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，給政府決策提供參考；對重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測，為監(jiān)督考核提供依據(jù)；環(huán)境事故發(fā)生后提供應(yīng)急監(jiān)測以及協(xié)助省環(huán)保廳監(jiān)測處，對社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)等。換言之，可以到市場上“掙錢”的活都要交給市場去干。

　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻成關(guān)鍵

　　環(huán)境監(jiān)測交給民間，怎么保證數(shù)據(jù)公信力？

　　事實(shí)上，江蘇試點(diǎn)一年后，社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)一下子從原先的30多家發(fā)展到90多家。陳志鵬介紹，江蘇的做法，首先是建立市場準(zhǔn)入門檻。“這些數(shù)據(jù)與公眾緊密相關(guān)，需要一定的技術(shù)門檻。”

　　江蘇將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)分為兩類，一為綜合檢測機(jī)構(gòu)，一為專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)。以前者為例，需具備條件包括：不少于20名在崗專職技術(shù)人員，其中高級職稱不少于2名；固定資產(chǎn)原值不少于600萬元，儀器設(shè)備現(xiàn)有價(jià)值不少于400萬元；通過計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測能力不得少于80項(xiàng)等。同時(shí)，每一位監(jiān)測人員還必須通過理論及現(xiàn)場操作的培訓(xùn)、考核，持證方可上崗；每兩年，省環(huán)保廳還要對社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力認(rèn)定，未通過認(rèn)定的，其出具的數(shù)據(jù)一概不予認(rèn)可。

　　市場的力量，也在倒逼企業(yè)自我完善。蘇州康達(dá)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)是我省第一批通過認(rèn)證的社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)人張峰告訴記者，為了讓客戶對數(shù)據(jù)放心，他們自己開發(fā)了一套“在線實(shí)驗(yàn)室”軟件，將實(shí)驗(yàn)全過程通過視頻實(shí)時(shí)在線播放，大客戶可以全過程見證，從而防止數(shù)據(jù)造假。他坦言，目前市場上不乏造假者，“有一次投標(biāo)，我們出價(jià)200萬，竟然有企業(yè)出20萬，不偷工減料怎么可能呢？”他表示，作為守信企業(yè)，他希望市場能夠進(jìn)一步規(guī)范。