《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》自今年1月1日起正式實施。在我國，哪些領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題最突出？
1月5日，國家“機動車排放簡易工況檢測裝備國產(chǎn)化項目”總負責人、中關(guān)村(10.22,-1.13,-9.96%)空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清表示，我國機動車尾氣檢測造假問題突出，已經(jīng)出現(xiàn)了系統(tǒng)性、全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假利益鏈條。機動車尾氣檢測成了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“重災區(qū)”。
近年來，發(fā)改委、環(huán)保部等部門多次出臺打擊機動車檢驗機構(gòu)弄虛作假、玩忽職守也證實，在車檢領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)造假已經(jīng)不在少數(shù)。
專家組報告證實“車檢”造假
去年9月，央視《焦點訪談》曝光了山東省濟南市機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)造假黑幕。山東華興汽車檢測服務(wù)有限公司、濟南正元機動車檢測有限公司、濟南君冠機動車檢測有限公司三家企業(yè)，因通過短時拔取集氣管、替換車輛檢測數(shù)據(jù)等違法手段，為多輛機動車出具虛假檢測報告分別被當?shù)丨h(huán)保部門罰款5萬元。
山東是我國機動車保有量第二大省，2014年機動車保有量達到2289萬輛，機動車氮氧化物排放量45萬多噸，占該省氮氧化物排放總量的27.4%，而氮氧化物是空氣污染的重要來源。
同年9月18日，山東省環(huán)境保護廳向省內(nèi)各市環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于開展全省機動車環(huán)保檢測線專項整治的通知》，要求重點檢查檢測儀器設(shè)備、檢測控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等環(huán)檢線各個環(huán)節(jié)，凡存在參數(shù)修改、模擬軟件等功能，可用于檢測數(shù)據(jù)造假的或設(shè)置造假裝置的，必須停檢查處，限期整改；凡具有造假隱患的設(shè)備，要予以曝光，依法取消環(huán)檢資格，并不再對相應設(shè)備進行聯(lián)網(wǎng)驗收。
該通知還明確要求，“將此次曝光的深圳市安車檢測股份有限公司、佛山市南華儀器(85.800,-9.03,-9.52%)股份有限公司等公司生產(chǎn)的檢測設(shè)備作為重點，實行逐臺檢查。”
那么，檢查到底發(fā)現(xiàn)了什么？去年11月5日和12月3日，作為此次技術(shù)核查專家審核組組長的姚圣卓，曾分別簽署了對這兩家公司機動車尾氣環(huán)檢設(shè)備進行技術(shù)核查情況的報告。
對安車公司的技術(shù)核查報告稱，安車公司供應的“簡易瞬態(tài)工況法”檢測設(shè)備沒有相同名稱的《制造計量器具許可證》和《計量檢定合格證》，不符合我國計量法第五條中的雙證管理要求，也不符合山東省環(huán)保廳于2011年頒發(fā)的《山東省機動車環(huán)保檢驗運營技術(shù)規(guī)范》第6條對檢測設(shè)備要求。檢測數(shù)據(jù)不合法。
核查發(fā)現(xiàn)，“安車公司提供的檢測設(shè)備軟件程序存在數(shù)據(jù)造假、嚴重作弊情況，能夠自動出具虛假數(shù)據(jù)，安裝了假軟件程序。”“檢測系統(tǒng)軟件設(shè)計混亂，版本較多，檢測過程中缺少過程數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，控制軟件設(shè)計存在后門文件，可實現(xiàn)修改、取消監(jiān)控功能，跳過自檢項目等功能，存在嚴重的數(shù)據(jù)簒改和作弊問題。”另外，地方環(huán)保局監(jiān)控平臺缺少過程數(shù)據(jù)監(jiān)控的有效手段，無法掌握區(qū)域污染物排放真實情況，不能對檢測作弊進行有效防控。
對南華公司的技術(shù)核查報告稱，“南華公司提供的檢測設(shè)備軟件程序自動出虛假的數(shù)據(jù)，安裝了假軟件程序。”
在山東淄博綠城4號線，測試過程中使用了檢測站提供車輛、檢查組自帶車輛、檢測站瓶裝標準氣體、檢查組自帶瓶裝標準氣體，分別進行測試。測試顯示，除了檢查組自帶瓶裝標準氣體在測試中能夠顯示出NO的濃度值外，其它情況測試NO的濃度值始終為0，數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。
報告分析稱，由于簡易瞬態(tài)工況法中，測功機對車輛有一定的加載，所以在車輛加速行駛過程中，NO的排放一定是快速增長的，而不可能維持為0。這種情況的出現(xiàn)，說明“要么觸發(fā)了軟件隱含的作弊功能，軟件出具假數(shù)據(jù)”，“要么傳感器出現(xiàn)嚴重損壞”，“要么硬件設(shè)備及其軟件控制工作不穩(wěn)定，不能正常出具數(shù)據(jù)和結(jié)果。”報告得出的結(jié)論認為，“控制軟件存在出具假數(shù)據(jù)的嚴重問題，屬于假軟件程序”，嚴重程度達到五個黑星。
車檢測場存在“四大問題”
汽車尾氣是機動車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳氫化合物和一氧化碳超過80%，是造成光化學煙霧和灰霾的主要原因。
原環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應健對記者說，目前機動車檢測場普遍存在四大問題：
一是沒有執(zhí)行設(shè)備儀器標準。執(zhí)行設(shè)備標準對所有設(shè)備商的儀器設(shè)備嚴格檢驗考核，是制定標準的初衷和目的，也是開展簡易工況檢測的重要技術(shù)保障。“但這項工作沒有開展，環(huán)保部對所有設(shè)備商的儀器設(shè)備沒有建立準入制度(核準、產(chǎn)品目錄等)。”韓應健說，“計量標準本應該強制執(zhí)行，計量設(shè)備不按標準考核，相當于沒有標準!哪不就是擺明了要讓假冒偽劣設(shè)備進市場嗎？”
二是控制軟件不統(tǒng)一。檢測控制軟件由各個設(shè)備商自己開發(fā)，不能保證對簡易工況檢測過程的控制與國家標準一致。比如流量數(shù)據(jù)采集和濃度數(shù)據(jù)采集的同步處理、設(shè)備標定、操作界面、加載減速掃描最大功率等，容易混亂或功能缺失，甚至給利用軟件生成假數(shù)據(jù)的作弊行為留下機會。
三是汽油車簡易工況限值偏寬。許多地方直接采用HJ/240-2005《確定點燃式發(fā)動機在用汽車簡易工況法排氣污染物排放限值的基本原則和方法》的最寬限值，太寬松。
四是培訓更不上。操作員頻繁更換，培訓更不上。對于正確操作、儀器定時校準、正確維護、對檢測原理和設(shè)備構(gòu)造等，存在多種問題。雖然通過了計量認證，但是《質(zhì)量手冊》執(zhí)行不好，質(zhì)量管理不到位。
中國汽車維修行業(yè)協(xié)會綜合檢測工作委員會秘書長沈弘也對記者表示，“2003年起，各地機動車檢測站大量上工況檢測設(shè)備，蜂擁而上。他們并不是為了治理大氣污染，而是利益驅(qū)使。有些地方?jīng)]有經(jīng)過調(diào)研和可行性分析，造成大部分車輛排放不合格，車主反映強烈。”
2011年，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于開展機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)檢查整治工作的通知》。該通知稱，“一些地區(qū)機動車環(huán)保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規(guī)范、檢測設(shè)備可靠性差、從業(yè)人員技術(shù)水平低等問題，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了玩忽職守、弄虛作假行為，嚴重影響了機動車污染防治政策措施的實施效果，造成了極為不良的社會影響。”
當年10月，環(huán)保部通報的整治情況顯示，共排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項，分別采取了停業(yè)整頓、限期整改、現(xiàn)場糾正、警告及經(jīng)濟處罰等措施。
“南華公司、安車公司銷售的此類設(shè)備約占全國市場總量的80%以上，非法收入超過10億元，毎年出具虛假檢測報告涉及的非法收費約80億元。”顏梓清說，而除南華公司和安車公司外，其他此類設(shè)備供應商在國內(nèi)供應的“簡易瞬態(tài)工況”也存在同樣的問題，全國約有95%的檢測機構(gòu)使用了“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易工況法”在向社會車輛出具虛假檢測報告。
國家發(fā)改委等部門2014年印發(fā)的《加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案的通知》要求，自2015年起開展環(huán)保檢驗機構(gòu)專項整治，對所有檢驗機構(gòu)進行全面核查，對弄虛作假、玩忽職守的機動車尾氣檢測機構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理。
《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。
此外，測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護部主管部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。
