“查處秦皇島索坤玻璃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“索坤玻璃”）自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，可謂一波三折。”河北省昌黎縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)于林輝說(shuō)，“今年年初發(fā)現(xiàn)索坤玻璃自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施異常。為進(jìn)一步排查異常原因，又聯(lián)合秦皇島市環(huán)保局相關(guān)專家再次對(duì)企業(yè)排放煙氣進(jìn)行手動(dòng)監(jiān)測(cè)，雖然現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)勉強(qiáng)能對(duì)得上，但發(fā)現(xiàn)的種種疑團(tuán)仍難以得到合理解釋。在多方請(qǐng)教專家進(jìn)行研判后，最終認(rèn)定企業(yè)存在人為破壞采樣儀器的行為，于是，執(zhí)法人員第三次去了企業(yè)，造假者終于被抓了現(xiàn)行。”
發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器異常，申請(qǐng)“技術(shù)外援”
一進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)
索坤玻璃共有5個(gè)窯爐煙氣出口，兩臺(tái)煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，其中1#、2#窯爐煙氣出口對(duì)應(yīng)的是2#在線監(jiān)測(cè)儀，3#、4#、5#窯爐煙氣出口對(duì)應(yīng)的是1#在線監(jiān)測(cè)儀，按照相關(guān)規(guī)定，這家企業(yè)煙氣排放參考的是平板玻璃行業(yè)煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
“從在線傳輸?shù)臄?shù)據(jù)看，這家企業(yè)以前都是超標(biāo)的。今年年初數(shù)據(jù)開始‘正常’起來(lái)，甚至比達(dá)標(biāo)排放的數(shù)據(jù)還低。”憑借多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，于林輝覺(jué)得這“正常”的背后很不正常。
2016年1月15日~16日，昌黎縣環(huán)保局執(zhí)法人員第一次到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
“我們看到企業(yè)在線監(jiān)測(cè)儀，反吹氣體出口閥門關(guān)閉，儀器儀表壓力顯示為‘0’；采樣頭管路接頭松動(dòng)，反吹箱內(nèi)粉塵儀吹掃閥門半開，其余兩路關(guān)閉，PVC連接管有破裂現(xiàn)象。”于林輝對(duì)當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景記憶猶新，“在線監(jiān)測(cè)儀按照一定的時(shí)間間隔從窯爐內(nèi)抓取煙氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)完成后這些煙氣還要反吹回窯爐。反吹閥門關(guān)閉以及壓力表為‘0’，意味著反吹系統(tǒng)沒(méi)工作，或者是采樣系統(tǒng)沒(méi)正常工作。”在對(duì)2#在線監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。
“第二天，也就是1月16日，我們?cè)俅魏驮诰�監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營(yíng)第三方公司一起去了現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)3#、4#窯爐排氣筒上，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施煙氣采樣頭安裝位置正下方有一條寬約5厘米的水泥縫，延伸至采樣平臺(tái)下方，與煙氣采樣頭安裝位置接觸處出現(xiàn)水泥剝落，出現(xiàn)里面埋設(shè)的直徑約2厘米的PVC管。”于林輝說(shuō)，“一起參與檢查的第三方公司技術(shù)人員稱，該管線不屬于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣系統(tǒng)，屬人為加裝。”
企業(yè)人為加裝的管線與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偏低有沒(méi)有因果關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)偏低是人為造假還是監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常，亦或者是傳輸系統(tǒng)出了問(wèn)題……
帶著種種疑問(wèn)，昌黎縣環(huán)境執(zhí)法人員向秦皇島市環(huán)保局申請(qǐng)了“技術(shù)支援”。
監(jiān)測(cè)結(jié)果符合后的“不符合”
諸多疑團(tuán)仍待解，暫時(shí)“按兵不動(dòng)”
二進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)
“針對(duì)案情，秦皇島市環(huán)保部門抽調(diào)環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測(cè)人員、信息中心專家以及第三方運(yùn)營(yíng)公司專家共同組成調(diào)查組。2月17日，帶著相關(guān)儀器設(shè)備再次來(lái)到了索坤玻璃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、檢查。”秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)董桂梅說(shuō)。
“我們首先對(duì)企業(yè)排放的煙氣進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)，在等待監(jiān)測(cè)結(jié)果的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)還看到了一個(gè)液化氣罐，感覺(jué)很奇怪。”雖然還沒(méi)完全弄明白企業(yè)如何作假，但對(duì)案情的再次勘查中，董桂梅心里有了判斷：“墻體上的水泥裂縫、松動(dòng)的采樣頭管路、只露出2厘米的人為加裝管線，種種跡象均指向企業(yè)在對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備做手腳。”
隨后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果出來(lái)了，“手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)勉強(qiáng)能與在線監(jiān)測(cè)儀數(shù)據(jù)相符。”
這個(gè)結(jié)果不禁讓董桂梅等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員皺起眉頭，“是他們多慮了，還是企業(yè)在檢查的時(shí)段內(nèi)放棄了作假呢？”
秦皇島市稽查大隊(duì)執(zhí)法人員王維悅當(dāng)時(shí)也在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，“現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)數(shù)據(jù)相符，并沒(méi)有打消我們的疑慮。隨后，我們又從監(jiān)測(cè)設(shè)備上調(diào)取出了企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，尤其重點(diǎn)查看了數(shù)據(jù)偏低時(shí)段的情況。隨行的技術(shù)專家發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)偏低時(shí)段，監(jiān)測(cè)儀器上顯示的一個(gè)重要參數(shù)——煙氣氧含量也偏低。”
“煙氣氧含量是計(jì)算鍋爐污染物排放濃度的一個(gè)重要參數(shù)，一般來(lái)說(shuō)，煙氣氧含量低，折算出的污染物排放濃度也會(huì)低；煙氣氧含量高，折算出的污染物排放濃度也會(huì)升高。但煙氣氧含量也有一個(gè)正常的波動(dòng)范圍。”董桂梅解釋說(shuō)。
索坤玻璃煙氣氧含量低是什么原因造成的，與企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偏低到底有沒(méi)有關(guān)系？
二進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，仍有諸多疑團(tuán)待解，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員選擇了“按兵不動(dòng)”。
逃避懲罰最終受到重罰
查清企業(yè)作弊手法，騙局被揭穿
三進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)
“疑團(tuán)沒(méi)解開，心里悶得慌。”董桂梅說(shuō)，“這個(gè)案件不能就此罷休。一方面，讓昌黎縣的同事們繼續(xù)不動(dòng)聲色地關(guān)注企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；同時(shí)邀請(qǐng)秦皇島市多位大氣治理技術(shù)專家及在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營(yíng)方面的專家，會(huì)商研判案件。”
“借助‘外腦’，案情豁然開朗了。”董桂梅說(shuō)，“在綜合現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)及歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，專家團(tuán)初步判斷：企業(yè)有可能利用液化氣罐向自動(dòng)采樣管中充填了某種惰性氣體。由于惰性氣體難以發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，這相當(dāng)于稀釋了煙氣中的氧含量，通過(guò)降低煙氣氧含量，進(jìn)而使折算出的污染物排放濃度降低。”
種種不合理現(xiàn)象在專家的推斷下，有了合理的解釋。與此同時(shí)，從昌黎縣環(huán)保局傳來(lái)的信息顯示，企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)又出現(xiàn)了偏低現(xiàn)象。
執(zhí)法人員兩次檢查后，企業(yè)作假仍不收手，終究露出了狐貍尾巴。
3月16日，“收網(wǎng)”的時(shí)刻到了。
精心準(zhǔn)備后，執(zhí)法人員第三次去了企業(yè)，與前兩次不同的是，由于了解了企業(yè)作弊方法，執(zhí)法人員重點(diǎn)要做的是保留現(xiàn)場(chǎng)、固定證據(jù)。
經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)破拆，執(zhí)法人員看到，企業(yè)正是通過(guò)在采樣管上加裝管線，充填惰性氣體的方法來(lái)人為影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與專家之前給出的預(yù)判相符。
證據(jù)確鑿下，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)違法行為。
3月22日，昌黎縣環(huán)保局向索坤玻璃下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即改正損毀大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備環(huán)境違法行為，并監(jiān)督企業(yè)對(duì)排氣筒上的水泥縫進(jìn)行封堵，由第三方運(yùn)營(yíng)公司對(duì)遭損毀的煙氣采樣管進(jìn)行更換，煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施恢復(fù)正常。
案件隨后被移送公安機(jī)關(guān)，昌黎縣公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任人損毀煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，以達(dá)到逃避監(jiān)管的目的違法事實(shí)成立。公安部門對(duì)企業(yè)直接責(zé)任人、主管人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人采取了行政拘留7日的行政處罰。
逃避懲罰最終受到了重罰。5月26日，昌黎縣環(huán)保局對(duì)索坤玻璃下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)企業(yè)處以20萬(wàn)元罰款。
你有移花接木，我有火眼金睛。在與環(huán)境違法者的較量中，秦皇島市環(huán)境執(zhí)法人員鍥而不舍追求真相，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的辦案作風(fēng)得到了環(huán)境保護(hù)部的認(rèn)可，并在全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。
截至發(fā)稿前了解到，此事件對(duì)索坤玻璃震動(dòng)很大，事后，已按要求對(duì)在線監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行改造，為實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，又籌資5200萬(wàn)元對(duì)煙氣脫硫脫硝工程進(jìn)行技術(shù)改造，目前改造工程已完成，正在申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。
秦皇島市環(huán)保局局長(zhǎng)曹海波表示，秦皇島市將堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，對(duì)環(huán)境違法行為繼續(xù)依法、科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)秦皇島市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，擦亮秦皇島生態(tài)品牌。
