海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)主要包括海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)、公益服務(wù)監(jiān)測(cè)等4個(gè)方面，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于人類(lèi)而言至關(guān)重要。
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系重要組成部分，為各級(jí)政府和海洋管理部門(mén)有效地保護(hù)海洋環(huán)境，作出科學(xué)、正確的決策，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)，在整個(gè)國(guó)家海洋觀測(cè)網(wǎng)中起著不可替代的作用。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，將直接影響到海洋生態(tài)管理服務(wù)的質(zhì)量、海洋執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性以及政府環(huán)境決策的科學(xué)性，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實(shí)施。
我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)狀及“一站多能”的提出
一直以來(lái)，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）主要承擔(dān)潮位觀測(cè)、海流、海浪、海冰、海洋氣象要素、海氣相互作用等的觀測(cè)任務(wù)，近年來(lái)部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站增加了海洋環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、赤潮監(jiān)測(cè)、海面溢油監(jiān)測(cè)和少量海洋生態(tài)要素監(jiān)測(cè)任務(wù)。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站正處在穩(wěn)步提高階段。
加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站“一站多能”的建設(shè)，是國(guó)家海洋局在黨的十八大落實(shí)海洋生態(tài)文明保護(hù)的重大舉措，是具體落實(shí)全面深化改革，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指引的海洋事業(yè)的深化。
“一站多能”的提出改變了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作方向，使其更符合新形勢(shì)下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：使其業(yè)務(wù)工作由以往單一的“污染防治”向“海洋生態(tài)”的監(jiān)督管理深化，從以往的海洋環(huán)境觀測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴^測(cè)與監(jiān)測(cè)一體化監(jiān)視架構(gòu)轉(zhuǎn)化，由點(diǎn)源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向面源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，從而更加科學(xué)地監(jiān)管和約束違法污染海域行為，為海洋督察提供數(shù)據(jù)支撐，為海警執(zhí)法機(jī)構(gòu)取證提供幫助，為行政管理部門(mén)決策提供依據(jù)。
“一站多能”建設(shè)，能夠完善國(guó)家與省級(jí)海洋觀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋局各分局和相關(guān)業(yè)務(wù)中心間海洋觀監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享；建立海洋觀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務(wù)；完善漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化海上搜救環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)海上戰(zhàn)略通道環(huán)境保障系統(tǒng)，定期制作和發(fā)布各類(lèi)專(zhuān)題保障服務(wù)產(chǎn)品，做好各類(lèi)海上重大活動(dòng)和突發(fā)事件的海洋環(huán)境保障服務(wù)工作。
制約“一站多能”建設(shè)的主要因素
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備了一定的海洋觀監(jiān)測(cè)能力，但由于起步較晚、投入不足，就海洋觀監(jiān)測(cè)網(wǎng)的空間布局、觀測(cè)手段、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保障、運(yùn)行機(jī)制而言，與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的要求還存在著一定差距，還不能完全滿足我國(guó)海洋事業(yè)快速發(fā)展的要求。
政策體制原因。我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、單位較多，各部門(mén)從監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定、監(jiān)測(cè)任務(wù)的設(shè)置，到監(jiān)測(cè)資料的使用，均按照分塊模式和各自需求，自行組織實(shí)施。由于部門(mén)間缺乏有機(jī)聯(lián)絡(luò)、合作，造成重點(diǎn)區(qū)域重復(fù)性建設(shè)，其他監(jiān)測(cè)海域覆蓋不全，資金分散，甚至相互制約，無(wú)法充分發(fā)揮已有監(jiān)測(cè)能力，多種監(jiān)測(cè)手段未能完全發(fā)揮作用。監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，降低了所獲資料的兼容性，難以充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)在保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民健康等各方面的作用。
行業(yè)定位問(wèn)題。運(yùn)行中的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，雖然在名稱上帶有“監(jiān)測(cè)”兩字，但在歷史上定位為海洋轄區(qū)觀測(cè)業(yè)務(wù)為主，對(duì)監(jiān)測(cè)重視不夠，造成監(jiān)測(cè)水平低，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一專(zhuān)多能人才少，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。開(kāi)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有一定的畏難情緒，自主創(chuàng)新不足。
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站自身因素。當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象是海水、海洋大氣以及海洋地質(zhì)，特殊的環(huán)境使其監(jiān)測(cè)設(shè)備成本高，儀器損壞率高，維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用偏高�，F(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)控工作體系沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)化運(yùn)行，各海區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)指標(biāo)。單調(diào)的工作環(huán)境對(duì)培養(yǎng)技術(shù)人才、打造穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍十分不利。現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分海洋監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員為勞務(wù)聘用人員，業(yè)務(wù)水平不高，專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、綜合型人才較少，骨干力量和技術(shù)帶頭人相對(duì)短缺，許多監(jiān)測(cè)工作人員沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于監(jiān)測(cè)手段、設(shè)備不熟悉，影響了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的高效開(kāi)展。
配套經(jīng)費(fèi)保障不足。地方政府沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站開(kāi)展的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是為國(guó)家和地方政府海洋環(huán)境保護(hù)服務(wù)的，但目前為止，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到地方財(cái)政的支撐。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的日常開(kāi)支靠自主創(chuàng)收維持。國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的投入，但有些項(xiàng)目同時(shí)要求地方配套相應(yīng)資金，由于未能落實(shí)，能力建設(shè)打折。
加強(qiáng)“一站多能”建設(shè)的對(duì)策及建議
一是依法治站，健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體系。切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和最新要求，高度重視海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的制度體系建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)性海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體系，把依法規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，納入海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的主體責(zé)任工作中來(lái)。
要依法明確新形勢(shì)下海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的職能和地位，從方向、目標(biāo)、任務(wù)、政策、制度、工程等方面形成系統(tǒng)思考和頂層謀劃，明確海洋監(jiān)測(cè)站在海洋督查和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的所起的作用，發(fā)揮海洋監(jiān)測(cè)站作為最基層的海域監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的作用。
完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則，構(gòu)建一個(gè)布局合理、裝備先進(jìn)、功能齊全、立體化、全天候的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，為所在海域的用海需求、陸海統(tǒng)籌和海洋咨詢服務(wù)等提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
管理部門(mén)要加大管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，各地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和管理單位要在國(guó)家海洋管理部門(mén)的調(diào)度和管理下積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力，營(yíng)造和諧的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)秩序。
建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作規(guī)章制度，包括制定海洋環(huán)境站監(jiān)測(cè)管理規(guī)定、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)資料信息管理規(guī)定等，健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證制度、監(jiān)測(cè)人員考核與持證上崗制度、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理制度、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告制度、監(jiān)測(cè)的有償服務(wù)制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范管理海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作，保障海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)與運(yùn)行，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和服務(wù)能力。
二是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。打鐵還需自身硬，發(fā)展“一站多能”迫切需要提高業(yè)務(wù)人員的技能水平，解決好人才隊(duì)伍問(wèn)題。應(yīng)拓寬監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)高層次人才的引進(jìn)渠道，科學(xué)設(shè)計(jì)選人用人制度，補(bǔ)充、壯大監(jiān)測(cè)站人員隊(duì)伍，健全和完善激勵(lì)機(jī)制。建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、留住人才和培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和優(yōu)秀人才立足本職崗位，鉆研業(yè)務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研能力。
具體建議是，鼓勵(lì)新錄用高學(xué)歷人員進(jìn)入海洋監(jiān)測(cè)站進(jìn)行交流鍛煉，熟悉海洋監(jiān)測(cè)站工作內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，建立歸屬感。各海區(qū)監(jiān)測(cè)中心定期派專(zhuān)人和團(tuán)隊(duì)到基層站點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指導(dǎo)，將其作為科研服務(wù)流動(dòng)站；建立健全海洋監(jiān)測(cè)站人員職效考核制度，提高優(yōu)秀人員目標(biāo)責(zé)任職效。
三是轉(zhuǎn)變職能，拓寬工作領(lǐng)域。新時(shí)期我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提升海洋環(huán)境保護(hù)工作的服務(wù)效能，迫切需要加強(qiáng)海洋站監(jiān)測(cè)能力。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作必須拓寬“一站多能”領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)與海洋督查相關(guān)的海域海島資源監(jiān)管監(jiān)測(cè)，與海洋生態(tài)保護(hù)有關(guān)的生物監(jiān)測(cè)和赤潮監(jiān)測(cè)，與人體健康相關(guān)的毒性與毒素監(jiān)測(cè)，與海洋開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的海域功能區(qū)監(jiān)測(cè)以及生活?yuàn)蕵?lè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等。根據(jù)不同的服務(wù)目的、不同的服務(wù)對(duì)象形成不同形式的觀監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品、滿足不同定位的需求。在保持海洋監(jiān)測(cè)站常規(guī)的水文氣象觀測(cè)能力的同時(shí)，加強(qiáng)所負(fù)責(zé)海域的海水、水動(dòng)力、沉積物、生物生態(tài)常規(guī)監(jiān)測(cè)和溢油等應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
四是優(yōu)化布局，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)。海洋監(jiān)測(cè)站的布設(shè)，決定著區(qū)域海灣監(jiān)測(cè)結(jié)論的有效性。系統(tǒng)合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站，既應(yīng)滿足監(jiān)測(cè)結(jié)論的代表性，又能正確反映我國(guó)當(dāng)前海洋環(huán)境資源水平�？梢愿鶕�(jù)多年的監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究結(jié)果，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站。同時(shí)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)功能，加快發(fā)展生物監(jiān)測(cè)，以保障人身健康、海洋食品安全，以及生態(tài)環(huán)境健康。在質(zhì)量管理和監(jiān)督方面將質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度化，盡快建立監(jiān)測(cè)全程質(zhì)量控制和質(zhì)量保證體系，開(kāi)展所在海域監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)、采樣質(zhì)量保證、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量質(zhì)量控制、實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量控制與保證、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)等。
五是整合發(fā)展，優(yōu)化全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的統(tǒng)籌和總體布局，強(qiáng)化關(guān)鍵站的觀監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提高重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)分布密度；增加海洋觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高觀測(cè)儀器設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性和集成化水平；提升海洋多參數(shù)綜合性觀測(cè)能力，加強(qiáng)海底觀監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)；整合海洋觀監(jiān)測(cè)資源，建立完善的海洋觀監(jiān)測(cè)資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)地方海洋監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)處理監(jiān)督工作，提高全國(guó)海洋監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、使用效率和開(kāi)發(fā)水平，為海洋督查、海洋保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)有效信息；制定相應(yīng)政策和配套措施，建立資料共享的機(jī)制和管理制度，促進(jìn)海洋資料的共享和監(jiān)測(cè)資料的管理、保護(hù)，保證獲取的資料納入全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)管理和對(duì)公眾公示制度。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站為海洋環(huán)境保護(hù)提供了重要技術(shù)支撐，但與海洋事業(yè)發(fā)展需求相比，仍然存在差距，任重道遠(yuǎn)。為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，保護(hù)海洋生態(tài)紅線，提升海洋環(huán)境保護(hù)工作的服務(wù)效能，迫切需要加強(qiáng)海洋站“一站多能”的建設(shè)。需要重新定位海洋監(jiān)測(cè)站主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)職能，完善建設(shè)布局，優(yōu)化人才隊(duì)伍，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)硬件能力與提升技術(shù)水平，加大經(jīng)費(fèi)投入和扶持力度，不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站在海洋環(huán)境保護(hù)工作中的服務(wù)職能。
