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上海政協(xié)建言"舌尖上的安全" 建市民滿意的食品安全城市

時間:2017-06-30 11:39來源:金利儀器 作者:金利同建whl 點擊:
  今年3月,新修訂的《上海市食品安全條例》實施,市場準入更嚴、嚴打無證餐飲、規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動、提高處罰幅度、完善投訴舉報制度……針對上海食品安全難點問題與管理頑癥,《條例》明確了一系列從嚴治理措施,被稱為“史上最嚴”的食品安全地方法規(guī)
  

  今年3月,新修訂的《上海市食品安全條例》實施,市場準入更嚴、嚴打無證餐飲、規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動、提高處罰幅度、完善投訴舉報制度……針對上海食品安全難點問題與管理頑癥,《條例》明確了一系列從嚴治理措施,被稱為“史上最嚴”的食品安全地方法規(guī)。“徒法不能以自行”,切實推進法規(guī)的每一項條款都能落地,真正確保“舌尖上的安全”,是市民群眾的真切期盼。

  5月底,市政協(xié)召開常委會議,以“建設市民滿意的食品安全城市”為議題開展專題協(xié)商議政。常委們坦言,食品安全工作點多面廣,責任主體又較為分散,是最難監(jiān)管的領域之一。常委們聚焦“史上最嚴”食品安全法的有效執(zhí)行,分別從健全食品安全技術標準體系、落實政府監(jiān)管責任、強化社會共治、加強輿論監(jiān)督等角度謀策建言。

  補好食品安全標準網(wǎng)

  食品安全技術標準是執(zhí)法的核心。何品偉常委在作重點發(fā)言時指出,《上海市食品安全條例》 頒布后,出現(xiàn)法律先行、標準滯后的情況,應進一步制定和完善食品安全地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)標準等。他建議,國家層面有標準的,按照國家標準上限,頂格制定上海地方標準;國家層面尚無標準或標準不完善的,結合上海實際,參照國際標準,以全國最嚴制定完善地方標準,鼓勵和督促從嚴制定企業(yè)標準。此外,每一到兩年,對食品安全標準開展一次梳理修訂,不斷適應新形勢、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要,逐步完善食品安全標準體系,并向社會公開。

  來自香港的葉溫金燕常委直言,上海食物消費水平較高,消費者對食品安全要求也越來越高,有必要率先使食品安全達到國際標準。

  “上海這樣的國際性大都市,要設立食品安全標準,不能采用線性思維方式,僅僅糾纏于某個點、某條線、某個面,而是要運用球形思維方式,織好食品安全標準網(wǎng)”,謝毓敏常委說。在她看來,“管用”和“管住”是關鍵。所謂“管用”,就是既要借鑒國際標準,還要符合國情和上海特點,應廣泛聽取民意,強化標準的可操作性。所謂“管住”,就是標準制定要動態(tài)化,應不斷補漏洞、補縫隙,實現(xiàn)對食品從種植、養(yǎng)殖、加工、保存、交易、流通等環(huán)節(jié)全覆蓋。談及現(xiàn)有食安標準有哪些漏洞和縫隙,謝毓敏常委直言不諱。她認為,當前針對有毒有害物的檢驗項目還不夠。據(jù)悉,目前仍有約三分之一登記在用農(nóng)藥未設定食品殘留限量指標、批準使用的300多種獸藥中有40多種無限量指標、108種農(nóng)藥620項殘留量缺乏配套食品安全檢測辦法。除此之外,農(nóng)產(chǎn)品從播種到食用的漫長過程中,也有眾多環(huán)節(jié)的安全標準存在縫隙。以食安標準“管用”和“管住”為出發(fā)點和落腳地,謝毓敏常委建議,盡快形成專門針對食品安全制度化和規(guī)范化的民意收集、評價、響應機制,充分傾聽民意、滿足訴求,并建立覆蓋面更廣的農(nóng)藥、畜用抗生素、重金屬殘留檢測標準。

  “我們對食品包裝材料、容器以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的用具等食品安全鏈后續(xù)環(huán)節(jié),是否也建立了最嚴監(jiān)管?”江海洋常委提出疑問,“比如,復合食品包裝袋的衛(wèi)生標準,至今還沿用1988年的老標準未能更新。”他建議,應建立與現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體系配套對接的食品接觸材料及相關產(chǎn)品的檢驗、檢測和監(jiān)管隊伍。

  加大可追溯監(jiān)管覆蓋面

  當前,不僅傳統(tǒng)領域的食品安全監(jiān)管壓力大,進口食品、網(wǎng)絡訂餐以及游走在監(jiān)管灰色地帶的“海淘”食品等,都為食品安全防控帶來全新挑戰(zhàn)。不少常委在發(fā)言中不約而同地強調增強監(jiān)管高效性,針對新業(yè)態(tài)帶來的食品安全風險,應進一步擴大食品安全信息全流程可追溯的覆蓋面,依托現(xiàn)代信息技術手段,對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、銷售、回收等各環(huán)節(jié)實施有針對性的防控,構建集移動執(zhí)法、風險監(jiān)測、智能預警、溯源管理、績效評價于一體的“智慧食品安全監(jiān)管”系統(tǒng),提高全流程監(jiān)管水平。

  馬馳常委講述了自己在參與前期暗訪調研中的經(jīng)歷。在對批發(fā)市場生肉攤位的暗訪中,委員們發(fā)現(xiàn),攤主雖能拿出屠宰證明和運輸證明,但被問及所賣生肉的源頭產(chǎn)地時,卻是幾易其口,含糊其辭。“也許這塊生肉本身并沒有問題,但其來歷難追溯,不免讓消費者心存疑慮”,馬馳常委坦言。據(jù)他介紹,歐盟在食品全過程監(jiān)管方面走在前列,不僅有 《基本食品法》,還有幾十部涵蓋食品生產(chǎn)全過程的專法,如農(nóng)藥及殘留物檢測法、食品添加劑法、食品運輸法等。在這些法律體系下,食品的全程監(jiān)控制度、可追溯制度、風險評估制度等得以完善。“歐盟在食品安全監(jiān)管上的先進理念和完善的法律體系,值得我們借鑒”,馬馳常委說。

  網(wǎng)絡訂餐方便快捷,但背后卻隱患重重。線上顯示店面寬敞明亮、菜式誘人,線下實際情況相差甚遠,虛假地址、無照經(jīng)營、食物來源不明、加工環(huán)境惡劣,從業(yè)人員健康狀況不明等問題層出不窮。朱同玉常委建議,加強對網(wǎng)絡訂餐全流程監(jiān)管,政府部門與第三方平臺聯(lián)手,對網(wǎng)絡訂餐產(chǎn)品供應商和入駐商家線上與線下的經(jīng)營資質、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品種類、店面環(huán)境等信息進行實地查驗核對,建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡訂餐全過程信息追溯管理平臺,并將網(wǎng)絡訂餐各環(huán)節(jié)信息、送餐人員信息等與追溯體系串聯(lián)。

  近年來,進口食品屢次曝出安全問題。“流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管縫隙是造成進口食品領域安全困境的主要原因”,孫建平常委指出,由于進口食品監(jiān)管是由出入境和食藥監(jiān)分段進行,部分信息掌握不對稱,容易出現(xiàn)漏洞。他建議,通過“制度+科技”手段補齊這一短板,并通過完善地方性法規(guī),將進口食品的入境檢驗檢疫信息與流入市場信息對接起來。此外,金亦民常委還呼吁,將進口食品監(jiān)管信息納入上海食品安全追溯平臺,并建立進口食品二維碼溯源系統(tǒng),通過二維碼掃描便可知曉產(chǎn)品原產(chǎn)國、進口商、口岸檢驗信息等,讓市民更放心。

  擴大信息可追溯覆蓋面的同時,公開透明也很重要。屠海鳴常委說,借助互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播力,有些食品安全謠言快速形成氣候,搞得人心惶惶,這背后還是說明監(jiān)管不夠透明。他建議,政府有關部門對食品的原料采購、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)如何監(jiān)管的信息,可以通過多種形式向公眾發(fā)布,并使之常態(tài)化。同時,健全完善食品安全輿情管理機制,及時處理輿情,正確引導社會輿論,主動回應社會關切。

  多方參與強化群防共治

  前段時間,引發(fā)社會強烈關注的“福喜變質肉”、“法潤面包過期原料”等食品安全事件,都是通過記者臥底或內(nèi)部人員舉報才得以曝光。這種知情人士爆料行為也被稱為“吹哨人”。對于食品安全,無論是政府還是企業(yè)都無法編織一張全能的監(jiān)管網(wǎng)。因此,在社會參與食品安全共治方面,“吹哨人”制度不可或缺。

  我國食品安全法中規(guī)定,對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵,并對舉報人的信息保密,對企業(yè)內(nèi)部舉報人不得以解除、變更勞動合同或其他方式進行打擊報復。2016年,《上海市食品安全舉報獎勵辦法》 開始實施,將“吹哨人”歸為“隱名舉報”類別,屬于重點獎勵范圍。這也意味著“吹哨人”制度在上海全面推行。對此,黃綺常委認為,我國的“吹哨人”制度已具備法律依據(jù),但缺少對“吹哨人”保護措施的具體規(guī)定,仍需通過立法進一步完善。“現(xiàn)在對內(nèi)部的食品安全舉報人只有獎勵,沒有具體的保護制度,這不利于維護舉報人的權益”,黃綺常委介紹說,美國有“吹哨人”保護法,有專門機構對被打擊報復的“吹哨人”進行救濟。她建議,健全投訴舉報體制機制,為舉報人提供人身及就業(yè)保護,發(fā)揮非政府組織作用保障“吹哨人”權益。

  行業(yè)協(xié)會也是參與社會共治的重要力量。目前,上海食品行業(yè)協(xié)會有60多個,覆蓋食品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)。但是,很多行業(yè)協(xié)會的入會企業(yè)僅占全部企業(yè)的10%,存在著“行業(yè)全覆蓋,企業(yè)未覆蓋”、“行業(yè)協(xié)會多,入會企業(yè)少”的窘境。作為餐飲企業(yè)負責人的王慧敏委員現(xiàn)身說法。她坦言,餐飲企業(yè)在從業(yè)人員培訓、供應鏈管控等方面常常遇到難題,希望投入?yún)f(xié)會懷抱,尋求支持,但行業(yè)協(xié)會由于資金、資源匱乏,無法充分有效發(fā)揮協(xié)會的紐帶作用。她建議,加強政府對行業(yè)協(xié)會的支持力度,擴大政府購買行業(yè)協(xié)會服務的范圍,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全領域的專業(yè)優(yōu)勢。通過委托行業(yè)協(xié)會開展食品安全產(chǎn)品評選、產(chǎn)品標準制定、食品安全培訓等,可以提高行業(yè)協(xié)會的影響力和權威性,增強對企業(yè)入會的吸引力,更好發(fā)揮其行業(yè)約束和監(jiān)督作用。

  “海淘”消費方式大行其道,催熱了跨境電商。跨境電商模式下潛在的食品安全風險又有哪些? 胡光常委一一列舉。首先是供應鏈復雜致使食品容易被“二次污染”;其次,很多代購食品通過直郵,不經(jīng)正常“進口”程序,沒有檢驗檢疫;第三,就算是正規(guī)進口的食品,也可能基于現(xiàn)有檢測技術局限,存在事后發(fā)現(xiàn)難以追究境外出口商責任的情況。“加強國際共治是確?缇畴娚淌称焚|量安全的有效途徑”,胡光常委建議,政府相關部門應形成聯(lián)動,共同推進適應跨境電商發(fā)展的食品進口準入前置審批改革創(chuàng)新。與此同時,主動與主要輸華食品國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門合作,明確跨境電商進口食品原產(chǎn)國的官方責任,倡導推動建立跨境電商食品安全國際共治新機制。

  夯實食品安全基層基礎

  隱蔽的食品生產(chǎn)加工小作坊和無證無照餐飲攤點,食品安全隱患多發(fā)。對于這類監(jiān)管頑癥,基層政府具有“看得見、管得著”的優(yōu)勢!渡虾J惺称钒踩珬l例》 中也明確要求,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道負有區(qū)域食品安全監(jiān)管責任。但政協(xié)委員在前期走訪調研中發(fā)現(xiàn),基層巡查、執(zhí)法力量單薄,有時對于食品安全工作力不從心。

  “基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員老化、職責不清的情況依舊突出”,吳愛忠常委認為,基層監(jiān)管隊伍編制不清晰、監(jiān)管職責不明確等問題亟待解決。對此,李棟樑常委也有同感,他分析道,事權下放之后,街鎮(zhèn)職能多、壓力大、人手少,街鎮(zhèn)食品藥品安全管理辦公室一般設在社區(qū)管理辦公室內(nèi),還兼管著環(huán)境、衛(wèi)生、市容、拆違等多項工作。常委們建議,要將食品安全執(zhí)法納入城市網(wǎng)格化綜合管理,發(fā)揮基層食品安全“一站三員”優(yōu)勢,開展食品安全問題巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題。在人力資源有限的現(xiàn)實背景下,可以探索通過購買服務的方式,讓社會組織參與巡查,彌補日常監(jiān)管人員不足。

  江憲法常委關注的是司法執(zhí)法力量的主體建設。隨著互聯(lián)網(wǎng)、通訊、物流等業(yè)態(tài)迅速發(fā)展,食品安全犯罪更加快捷、隱蔽,犯罪團伙為逃避打擊,將“產(chǎn)、運、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離,形成跨區(qū)甚至跨省市的產(chǎn)業(yè)鏈條。為有效打擊食品安全違法犯罪,本市公安機關專門成立了食品藥品犯罪偵查專業(yè)隊伍,檢察院、法院也確定了專門辦理和審理食品安全刑事案件的機構。但從組建情況看,力量仍顯薄弱。為此,江憲法常委建議,公、檢、法機關要進一步加強司法執(zhí)法力量的主體建設,讓這支專業(yè)隊伍發(fā)揮出應有的戰(zhàn)斗力。


 

(責任編輯:金利同建whl)
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