中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，《意見》提出，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，并首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度
環(huán)保部監(jiān)測司司長劉志全介紹，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，但由于種種原因，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平等良莠不齊的問題。
此外，由于監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善，或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)；相關(guān)部門因環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位不一致、方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息發(fā)布缺乏會商機制，導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。
對此，《意見》明確提出，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立、公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。
健全懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)作假制度
《意見》首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談市（地、州、盟）政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼�。被約談的地方，要將處理結(jié)果書面報告環(huán)境保護(hù)部、省級黨委和政府。
《意見》指出，環(huán)保部會同中組部、監(jiān)察部研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。實行干預(yù)留痕和記錄制度，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。
建設(shè)國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
《意見》明確提出，環(huán)保部應(yīng)依法制定全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范；各類各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位均應(yīng)按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不可比的問題。
《意見》要求環(huán)保部會同有關(guān)部門建設(shè)覆蓋我國陸地、海洋、島礁的國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)境保護(hù)部協(xié)商一致或采用環(huán)境保護(hù)部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息，切實解決不同部門同類監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。
建立簽字人負(fù)責(zé)的責(zé)任制度
劉志全介紹，我國社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)蓬勃發(fā)展，但也存在魚龍混雜、良莠不齊的問題。為此，《意見》提出建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。
《意見》明確要求出具證明作用監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定證書。建立全過程質(zhì)量管理體系。
弄虛作假企業(yè)信息將被公開
查實環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保部門依法予以處罰；對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，有關(guān)部門還將依法追究連帶責(zé)任；質(zhì)檢部門依法予以處罰、撤銷有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和個人信息應(yīng)向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，發(fā)展改革、工商、人民銀行等有關(guān)部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
排污單位弄虛作假將被處罰
《意見》指出，排污單位存在弄虛作假行為的，環(huán)保、公安部門依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依規(guī)依法追究其責(zé)任。
《意見》指出，探索建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，依法對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的行為實施按日連續(xù)處罰等，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度。
