第三方檢測，又稱公正檢驗(yàn)，指利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng)。我國第三方檢測市場在改革開放以后有了一個(gè)比較大的發(fā)展，隨著居民對生活水平的追求不斷提高，這個(gè)市場步入快速成長期，檢測行業(yè)之所以重要，并不僅僅在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而是因?yàn)樗P(guān)系到各行各業(yè)和生活的方方面面，已經(jīng)不是簡單的一個(gè)行業(yè)，而是成為每一個(gè)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。
福州政協(xié)委員：鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立第三方食品安全檢測機(jī)構(gòu)
這些年，對于食品藥品，人們發(fā)現(xiàn)無論是洋品牌，還是本地貨，陸陸續(xù)續(xù)都有問題。雖然福州至今沒有發(fā)現(xiàn)食品藥品安全方面大的問題，但為讓福州人民放心，政協(xié)委員對食品藥品安全問題提出了不少建議。
食品從田間到餐桌，經(jīng)歷了養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)過程都存在著不安全因素。其中，食品藥品生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)體工商戶存在點(diǎn)多、面廣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，這也是食品藥品安全容易出現(xiàn)問題的原因之一。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，環(huán)境污染、土壤污染、農(nóng)藥殘留以及獸藥殘留等問題容易給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全問題。違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營帶來的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品小作坊、小攤販、小餐館等問題依然存在。在整個(gè)食品藥品的流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營秩序仍不規(guī)范，可能出現(xiàn)的漏洞仍有許多。而相關(guān)的監(jiān)管基礎(chǔ)力量仍比較薄弱，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，對食品藥品的監(jiān)管仍無法滿足有效覆蓋的要求。
陳立新委員還建議，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。監(jiān)管要以查處和取締無照經(jīng)營為重點(diǎn)，大力治理整頓食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源和不同生產(chǎn)方式，結(jié)合不合格食品安全危害程度等特點(diǎn)，區(qū)別情況，對食品經(jīng)營戶實(shí)施分類監(jiān)管。
張秋英委員在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理的建議》的提案中，提出應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)誠信自律能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。張秋英委員建議監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式。食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，提高預(yù)防能力，強(qiáng)化以生產(chǎn)經(jīng)營過程管理為重點(diǎn)的綜合監(jiān)控體系，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)，提高監(jiān)管針對性和有效性。
郭文濤委員提交了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立第三方檢測機(jī)構(gòu)促進(jìn)食品安全監(jiān)管的建議》的提案。建議通過發(fā)展獨(dú)立第三方檢測機(jī)構(gòu)，在食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，通過獨(dú)立機(jī)構(gòu)的檢測，讓公眾對食品安全有更多的評判參考，打消公眾對目前檢測行業(yè)相對壟斷的質(zhì)疑。
第三方檢測市場化在即
數(shù)據(jù)顯示，省、市、縣各級政府質(zhì)檢部門如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局占據(jù)近50%的市場份額，外資占35%，民資只占10%。一位長期跟蹤檢驗(yàn)檢測市場的行業(yè)分析師告訴上證報(bào)記者，參考海外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政府背景的機(jī)構(gòu)參與檢測，與檢測機(jī)構(gòu)作為第三方的獨(dú)立性是有沖突的，在歐美國家尤其是美國，國有機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告不被認(rèn)可，因此，國內(nèi)檢測市場化是可以預(yù)期的。
不過，該人士也坦言，市場化進(jìn)程是曲折的，因?yàn)闄z測細(xì)分行業(yè)與具體行業(yè)掛鉤，涉及多個(gè)子行業(yè)，比如像汽車檢測這樣壟斷壁壘更高的子行業(yè)，政府退出、民營資本進(jìn)入需要很長時(shí)間。“市場化年年都在談，但推進(jìn)始終很慢。”
“獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度和認(rèn)知度需要時(shí)間累積，第一批、第二批進(jìn)入市場的民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)肯定有先發(fā)優(yōu)勢。”該分析師同時(shí)表示。
華測檢測是國內(nèi)第一家第三方檢驗(yàn)檢測上市公司，公司董秘辦人士向上證報(bào)記者介紹，在國內(nèi)檢驗(yàn)市場中，政府“強(qiáng)檢”現(xiàn)象明顯，即規(guī)定企業(yè)檢測需到指定單位，因此公司很大一部分業(yè)務(wù)來自進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)。“檢驗(yàn)行業(yè)公信力是最重要的，公司起步較早，如果市場能放開，拿單子肯定更容易了。”目前公司與政府部門在談合作，希望承包更多的檢測實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。
未來形勢大好前景廣闊
事件據(jù)媒體報(bào)道，國務(wù)院將下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》，至2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)檢測行業(yè)的市場化發(fā)展；至2020年，建立起定位明細(xì)，治理完善、規(guī)范有序的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系。
投資要點(diǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合有望讓渡部分強(qiáng)檢市場。根據(jù)計(jì)劃，2014年確立、實(shí)施整合方案，2015年基本完成系統(tǒng)內(nèi)外機(jī)構(gòu)整合，培育一批檢驗(yàn)?zāi)芰?qiáng)、服務(wù)水平高檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)品牌。具體步驟為：1）結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合；2）推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨階層改革；3）推進(jìn)與行政部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。從質(zhì)檢總局授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室/檢測機(jī)構(gòu)來看，截止2013年7月，獲得授權(quán)并可開展強(qiáng)檢業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)共149家，相當(dāng)部分是地方質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、檢疫檢驗(yàn)等事業(yè)單位，我們認(rèn)為事業(yè)單位檢測機(jī)構(gòu)的縮編、整合，有望讓渡部分強(qiáng)檢市場，強(qiáng)制性檢測領(lǐng)域向民營機(jī)構(gòu)開放存在可能。
隨著檢測行業(yè)市場化、去行政化進(jìn)程加快，第三方獨(dú)立檢測企業(yè)有望受益，國產(chǎn)實(shí)驗(yàn)儀器品牌的采購份額有望提升，包括聚光科技的原子熒光儀和天瑞儀器的原子熒光光譜儀和氣相色譜儀在國內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。聚光科技證券事務(wù)處人士表示，質(zhì)監(jiān)局等政府部門對實(shí)驗(yàn)室儀器的采購沒有特別放開，其招投標(biāo)耗時(shí)較長，有局限性，如果未來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場化進(jìn)程加快，下游采購有望受益市場擴(kuò)大。
有數(shù)據(jù)顯示，2002年至今，中國第三方檢測行業(yè)一直保持30%以上的增長速度。而中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院此前的一項(xiàng)預(yù)測稱，到2013年，中國檢測市場的規(guī)�；�?qū)⒊^1000億元。
在醫(yī)療檢測這方面公司已經(jīng)開始布局，而像新興開放、工程類領(lǐng)域，公司可能更多的是想采用并購的方式去拓展，一些國內(nèi)沒有涉及的新的檢測領(lǐng)域公司才有可能去自己新建，采用并購的方式可以避免社會資源的浪費(fèi)，提高效率。
