環(huán)境監(jiān)測(cè)正面臨兩個(gè)風(fēng)口，一個(gè)是萬(wàn)億資本風(fēng)口，一個(gè)是數(shù)據(jù)造假風(fēng)口。想要迎接萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模，需要對(duì)數(shù)據(jù)造假有壯士斷腕的決絕。
有人預(yù)估“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模，這絕對(duì)會(huì)令其他環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域垂涎。但頻繁出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假，卻又是這個(gè)風(fēng)光的產(chǎn)業(yè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。
近日，湖北鄂州一企業(yè)污染監(jiān)測(cè)儀壞了18天，環(huán)保監(jiān)測(cè)平臺(tái)仍有數(shù)據(jù)被曝光，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假再次被推到聚光燈下。
據(jù)報(bào)道，在鄂州市某市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)今年8月11日到28日共18天監(jiān)測(cè)設(shè)備故障停機(jī)，期間根本沒(méi)有對(duì)污染物進(jìn)行采樣和分析。但暗訪人員在環(huán)保部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)上，卻發(fā)現(xiàn)這18天里平臺(tái)記錄有完整無(wú)缺的數(shù)據(jù)。
在監(jiān)測(cè)造假史上，這其實(shí)不算是最刷“下限”的實(shí)例。
2016年年初，為降低監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，西安市長(zhǎng)安分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的李森、副站長(zhǎng)的張鋒勃多次潛入長(zhǎng)安區(qū)子站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器，給采樣器戴上了“口罩”，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集，導(dǎo)致該地不能如實(shí)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量。
2016 年5 月5 日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)長(zhǎng)樂(lè)市富平印染有限公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)采樣管路已多處堵塞，COD監(jiān)測(cè)儀器無(wú)法取到水樣，而是反復(fù)從測(cè)量?jī)?chǔ)樣瓶中取水樣，涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
另有安陽(yáng)市內(nèi)黃縣豐源新型材料有限公司二氧化硫在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。
福建省曾對(duì)多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，造假方式包括：破壞采樣管路，人為配制樣品或?qū)悠愤M(jìn)行稀釋?zhuān)灰?guī)避儀器采樣時(shí)段，致使監(jiān)控采樣時(shí)總是排放達(dá)標(biāo)廢水；故意閑置、不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控裝置；篡改儀器參數(shù)，改變數(shù)據(jù)修正值等。
這樣的造假方式，同樣在其他地區(qū)也存在。
公開(kāi)的造假數(shù)據(jù)驚人。2015年一年，共發(fā)生2658起環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例，涉及到空氣、水、土壤等多種監(jiān)測(cè)。
曾有人呼吁，數(shù)據(jù)造假亟須第三方檢測(cè)機(jī)制。
但一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，或屈從于委托單位的無(wú)理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn)；或者為了搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為了降低成本不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屢出瑕疵。
根據(jù)公開(kāi)的報(bào)道，宇星科技有限公司曾被發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)第三方運(yùn)營(yíng)時(shí)擅自停運(yùn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行改動(dòng)；第三方環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)濟(jì)南金鼎環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)有限公司也曾類(lèi)似原因被曝光；另有聚光科技也有過(guò)因環(huán)境違規(guī)問(wèn)題被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)處罰的記錄，等等。
比污染更可怕的是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)萬(wàn)億蛋糕，第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)一定是率先受益的，如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，不僅使監(jiān)測(cè)體系名不副實(shí)，更難說(shuō)對(duì)環(huán)境的治理效果是有效的。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假泛濫的近幾年里，打擊造假的政策也層出不窮。如，2015年6月環(huán)保部制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法(征求意見(jiàn)稿)，規(guī)定企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或被移送公安拘留。
2015年12月底，環(huán)保部公布《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級(jí)或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)減少或者取消當(dāng)年中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付。
2017年1月實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
今年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)造假祭出重錘，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，為破除不當(dāng)行政干預(yù)，規(guī)定“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
可以看出，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)造假的行為，歷年都有政策性規(guī)范措施，而且逐年趨嚴(yán)。但，數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效控制。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境數(shù)據(jù)造假屢禁不止是因?yàn)樵旒俪杀镜�、收益大；而�?duì)于第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是造假利益鏈的關(guān)鍵一環(huán)；對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，環(huán)保高壓的政治環(huán)境下，好看一點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，減輕考核壓力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的。
某省專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)就指出企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的成本就80元~100元，卻可以節(jié)省幾十萬(wàn)元的環(huán)境處理成本。顯然企業(yè)通過(guò)環(huán)保數(shù)據(jù)造假來(lái)掩飾自己排污，贏得生存機(jī)會(huì)和黑色利潤(rùn)。
即便造假被發(fā)現(xiàn)，懲處成本也很低，如，2015年山東騰躍化學(xué)危險(xiǎn)廢物研究處理有限公司監(jiān)測(cè)臺(tái)賬弄虛作假被曝光后，僅僅被罰10萬(wàn)元，第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)也不過(guò)是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)檢修設(shè)備而被懲處區(qū)區(qū)5萬(wàn)元，更有屢屢造假后的第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)成為如今資本市場(chǎng)的佼佼者。
今年4月，在環(huán)保部發(fā)布空氣質(zhì)量機(jī)動(dòng)督查情況中有這樣一句話：“天津、廊坊在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法行為依然存在”，一個(gè)“依然”包含太多含義，難說(shuō)不是曝光、查處、再曝光的惡性循環(huán)。
如果不對(duì)造假者零容忍，不對(duì)監(jiān)管不力者和造假者同樣給予重懲，數(shù)據(jù)造假就難以見(jiàn)效。如果造假的企業(yè)無(wú)恙，監(jiān)管不力者無(wú)恙，排污“沉疴”就會(huì)難以根治。
當(dāng)然，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假更深的社會(huì)“沉疴”在于，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)和親緣關(guān)系，只有把這三者深層次的關(guān)系捋順，才是治理根本。
在造假和排污仍舊是企業(yè)獲得生存之道的形勢(shì)下，這條利益鏈就無(wú)法斬?cái)�，超�?biāo)排放污染物的行為，故意進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為，虛假編造環(huán)評(píng)報(bào)告的行為，就會(huì)存在。
今年5月，石家莊市對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌造假的在線監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的6家在線監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的單位處以罰金，當(dāng)事人被行政拘留，并勸告涉嫌在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常、數(shù)據(jù)弄虛作假的第三方運(yùn)營(yíng)公司退出石家莊市場(chǎng)。
雖然石家莊“勸告”的方式是否有效有待商榷，至少，“退出市場(chǎng)”這種斷腕方式值得探討，如果各地都能逐出弄虛作假的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行公示，同時(shí)嚴(yán)控其他地市接納有污點(diǎn)的企業(yè)，才顯威懾力。當(dāng)然，這需要對(duì)造假行為的懲處和地方考察指標(biāo)同時(shí)作出改變。
