2012年發(fā)布的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第47號(hào)《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》已明確需要修訂，這是用人單位開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生工作需要參照的重要法規(guī)條款，也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查的重要依據(jù)之一。八年過(guò)去了，很多東西已跟不上發(fā)展，修訂迫在眉睫，而最難的是，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)引用之間存在的串并聯(lián)關(guān)系，修一法而動(dòng)全身的情形即刻顯現(xiàn)，分類(lèi)就是個(gè)例子。

 

       一、分類(lèi)與嚴(yán)重的問(wèn)題

       第八條  職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專(zhuān)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。

       比如這第八條，什么是嚴(yán)重的用人單位，目前參考的安監(jiān)總安健73號(hào)文按照行業(yè)分類(lèi)。行業(yè)不全和分類(lèi)依據(jù)不足導(dǎo)致73號(hào)文一直被詬病，被視而不見(jiàn)。一個(gè)合理的分類(lèi)方法看起來(lái)很難�！堵殬I(yè)病防治法》推行“分類(lèi)管理、綜合治理”，分類(lèi)文件歷時(shí)18年已發(fā)布了三個(gè)版本了，沒(méi)有一個(gè)“尚可”的，不知道是時(shí)代發(fā)展太快還是專(zhuān)家能力跟不上節(jié)奏...

       《職業(yè)病防治法》明確：對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。這里有提及崗位的嚴(yán)重判斷，依然缺乏依據(jù)。47號(hào)令并沒(méi)有引用此句，直接在51條納入了罰款條款...

 

       二、專(zhuān)兼職問(wèn)題

       存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動(dòng)者超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專(zhuān)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動(dòng)者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。

       100作為劃定依據(jù)還是有些籠統(tǒng)，專(zhuān)兼職的意義在哪里？

 

       三、培訓(xùn)問(wèn)題

       用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

     （一）職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

     （二）職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識(shí)；

     （三）職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識(shí)；

     （四）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。

       機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及疫情的影響，培訓(xùn)變化特快。誰(shuí)組織的培訓(xùn)算數(shù)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)行不行，負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員要不要單獨(dú)培訓(xùn)取證，等等，這些內(nèi)容都要明確。

 

       四、備案

       前者審查取消納入事中事后管理，但監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有渠道獲取三同時(shí)開(kāi)展信息，如何解決這個(gè)問(wèn)題，是備案取消后一直存在的盲點(diǎn)�？偫碚f(shuō)了，不能放而不管，要寬進(jìn)嚴(yán)出，等到真正落實(shí)，難道又是再新生一個(gè)系統(tǒng)嗎？

 

       五、PPE

       對(duì)于PPE發(fā)放和管理，一直處在“上對(duì)下”的視角，PPE發(fā)下去是給勞動(dòng)者用的，如果他們沒(méi)得用或者不愿意用，都是在告知防護(hù)不到位的第一重要線索，而這些一直都沒(méi)重視。從勞動(dòng)者的角度出發(fā)，對(duì)PPE的配備和檢查條款進(jìn)行明確，還是很需要的。

 

       六、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)

       日常監(jiān)測(cè)已經(jīng)非常清楚，不是所有的單位都有能力獨(dú)立完成的；對(duì)于沒(méi)有能力完成的要明確可以委托年度檢測(cè)代替監(jiān)測(cè)，明確現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是否開(kāi)展及能否替代當(dāng)年的定期檢測(cè)；檢測(cè)的資質(zhì)...

 

       七、監(jiān)管

       第四十一條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)資料的檔案管理制度。

       作為用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的法規(guī)條文，缺少監(jiān)管的可執(zhí)行性，對(duì)三同時(shí)的監(jiān)督不是一句話能夠概括的。沒(méi)有的備案審核，如何加強(qiáng)監(jiān)管是個(gè)難題。目前沒(méi)有一個(gè)地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的人力可以跑完整個(gè)地區(qū)的用人單位，勢(shì)必要有新的監(jiān)管辦法出臺(tái)...