隨著2013年中國七大水系干流污染監(jiān)控體系的基本建成，中國水污染治理和監(jiān)測體系建設也隨之全面鋪開，預計到“十二五”末，水環(huán)境檢監(jiān)測市場規(guī)模將由目前的不足100億元，將上升到200億元左右。
但是，國產(chǎn)設備商卻難以分食這塊蛋糕。據(jù)調(diào)查顯示，2008年至今，國產(chǎn)水環(huán)境檢測設備市場占有率增長尚不足十個百分點。
業(yè)內(nèi)人士表示，2008年以來，水環(huán)境監(jiān)測市場每年以20%的速度遞增，五年來市場擴大了近兩倍，但幾乎都被國外品牌占據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測設備是整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎。水環(huán)境監(jiān)測作為公共服務，監(jiān)測設備主要由政府采購。國家環(huán)境應急專家組副組長、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員齊文啟對此評價是，“貪大求洋，花納稅人的錢不心疼。”
“指定”進口
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉表示，水環(huán)境在線監(jiān)測設備是水污染治理監(jiān)測體系的核心設備，長期以來依賴進口。從2000年前后開始，中國引進吸收國外先進技術，研發(fā)水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代裝備，除少數(shù)高端設備外，國產(chǎn)化設備水平有大幅提高，終結了進口產(chǎn)品的暴利時代。
2013年進口化學需氧量（COD）、綜合毒性自動監(jiān)測儀等設備的平均價格已下降到不足2009年時的一半。在相關國家重點水系、流域監(jiān)測、南水北調(diào)工程等中央政府采購項目中，已陸續(xù)開始采用國產(chǎn)設備。
“從某種意義上說，國產(chǎn)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設備的技術和質(zhì)量已經(jīng)得到了市場和中央重大工程的認可。”齊文啟表示，然而，令人尷尬的是，國產(chǎn)設備并沒有得到一些地方政府采購部門的認可。
查閱設備招標文件發(fā)現(xiàn)，2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設的儀器招標中，無一例外明確要求采用進口設備，價值上億元。
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，在政府采購招標中，只有經(jīng)專家論證在境內(nèi)產(chǎn)品無法提供相應產(chǎn)品和服務的情況下，才能經(jīng)財政部門批準，采購進口產(chǎn)品。
在明知對方只采購進口設備的情況下，國產(chǎn)監(jiān)測設備廠商以此為據(jù)，去參加地方政府的招標，期望有意外出現(xiàn)。
“國產(chǎn)設備很快就碰了軟釘子。”國內(nèi)某水質(zhì)監(jiān)測設備生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，2013年11月，安徽合肥環(huán)巢湖河流水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)DBO招標，一家國產(chǎn)設備投標書的商務標甚至在尚未開封的情況下就被做了廢標處理。
這顯然違反了財政部《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》：財政部門即使審核同意購買進口產(chǎn)品后，如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。
合肥市政府采購中心相關負責人表示，合肥市政府的做法合乎程序。最終，另一家國產(chǎn)設備龍頭企業(yè)，以其代理進口產(chǎn)品中標巢湖河流檢測項目。
該企業(yè)相關負責人無奈地說，他們希望用其自己生產(chǎn)的國產(chǎn)設備投標，未被采納。“作為國產(chǎn)水質(zhì)監(jiān)測設備的龍頭企業(yè)，要靠代理進口品牌中標，也是無可奈何的選擇。賺了小錢，卻虧了市場。”
高指標背后
人為設置過高的設備采購指標，成為阻攔國產(chǎn)設備競標的又一道門檻。
中國水質(zhì)監(jiān)測方面的權威專家齊文啟表示，“水環(huán)境監(jiān)測設備政府采購招標超出國家標準，甚至是為某企業(yè)量身定做的評標標準，已不是簡單的技術問題。”
在貴州省環(huán)境保護廳交界斷面地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設運行項目投標中，要求高錳酸鹽指數(shù)水質(zhì)自動分析儀中重復性“0-20mg/l:分析儀中重復性”，該要求已經(jīng)嚴重高于中國環(huán)境行業(yè)保護標準針對此儀器該技術指標的要求。
在貴州省赤水河流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設招標中，鐵分析儀的最低檢出限被規(guī)定為0.001mg/L、錳分析儀的最低檢出限被規(guī)定為0.0001mg/L。根據(jù)中國《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）針對鐵、錳的要求，儀器的最低檢出限不需要達到招標要求就能滿足我國地表水環(huán)境質(zhì)量的管理要求；且招標要求鐵分析儀、錳分析儀采用國家行業(yè)標準的水質(zhì)分析方法，其規(guī)定的檢出限卻遠遠低于國家標準分析方法的要求，實際上采用同樣分析原理的儀器最低檢出限難以達到此次招標規(guī)定的技術指標。
除了少數(shù)國外高端的實驗室設備能夠滿足這么高的指標外，目前國內(nèi)沒有相關部門或檢測機構的技術能夠證明所提供的設備具備如此高的檢測精度。
但“這些高指標在實際的環(huán)境管理中幾乎沒有意義。制定超過國家標準100倍，甚至上千倍的技術要求，用意何在？”齊文啟說，“水質(zhì)監(jiān)測設備對污染物每提高10倍的分辨率，采購成本就要上升50%—70%，后期運行維護費用則要上升90%左右。盲目的貪大求洋將造成了對政府資金的極大浪費，并為實際水污染監(jiān)測埋下隱患。”
而洋品牌漂洋過海來到中國后也遭遇了“水土不服”。
2013年9月，太湖水污染治理和水環(huán)境監(jiān)測儀器的采購中，由于過分追求監(jiān)測的靈敏性，就出現(xiàn)了選定的美國進口氨氮監(jiān)測設備不符合中國污染實際情況的問題。
水利部太湖流域管理局相關負責人表示，美國進口設備則是針對美國無機銨污染為主的水質(zhì)環(huán)境設計的，太湖流域污染構成復雜，有機胺在強堿作用下，同樣析出氨氣，進口設備竟然出現(xiàn)了排污企業(yè)氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)100%超標的窘境，致使對太湖氨氮污染的監(jiān)測嚴重失真。
危險的關鍵期
“未來五年是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期。”王家廉表示，國有品牌的監(jiān)測設備有了較快發(fā)展，但中國的環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測設備企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度不高、單一企業(yè)所占市場份額不大等也是不爭的事實。“半渡而擊，這是中國環(huán)保企業(yè)最危險的時期。”
齊文啟表示，國內(nèi)自主研發(fā)生產(chǎn)水質(zhì)自動監(jiān)測儀器已有二十多年，國家也通過水專項、863計劃、重大儀器專項和國家科技支撐計劃等一系列項目，投入了巨額科研經(jīng)費。目前，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，正面臨著轉(zhuǎn)向市場化的關鍵時期。
中國環(huán)保市場的巨大潛力不言而喻。國務院《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元。
為此，國外品牌一方面加快在中國的代理合作，目前僅代理國外水環(huán)境監(jiān)測設備的國內(nèi)代理商，從不足100家迅速增加到200余家，一些國內(nèi)環(huán)境設備制造的企業(yè)也為暫時利益加入了代理國外品牌行列。同時，國外公司還加快了對中國具備技術和生產(chǎn)能力的企業(yè)的收購。2012年，美國哈希公司就以收購杭州鼎利環(huán)�？萍加邢薰緸樘�，進軍中國環(huán)保市場。
王家廉表示，公共服務作為環(huán)保市場的主要需求之一，政府采購的風向標將直接決定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的走向。
有專家指出，貪大求洋的采購理念和難以公開、透明、缺乏監(jiān)督的采購流程，不僅容易滋生腐敗，而且不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，威脅國家環(huán)保數(shù)據(jù)安全。
王家廉建議，盡快啟動基于市場化的第三方評估、監(jiān)督機制，引入合同能源管理模式下的市場化管理服務機制，形成對政府環(huán)境治理和設備采購的監(jiān)督，及更加公開、透明的市場化招采模式，完善、加強《政府采購法》的規(guī)定和執(zhí)行。只有這樣，政府采購才能逃出各種潛規(guī)則的桎梏，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，乃至整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能贏得更廣闊的發(fā)展。
