當(dāng)霧霾成為多地關(guān)注的熱點(diǎn)時(shí)，云南的藍(lán)天白云和青山綠水令人艷羨。作為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范的五個(gè)省區(qū)之一，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是國(guó)家賦予云南的使命。目前，云南省16個(gè)州市政府所在地平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.3%，是全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量較好的地區(qū)之一。云南也提出，“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)要走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏、人與自然和諧共生。面對(duì)環(huán)境多樣、生態(tài)脆弱、貧困集聚“三位一體”的現(xiàn)實(shí)狀況，云南如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，會(huì)議期間，省政協(xié)委員們紛紛對(duì)此建言獻(xiàn)策。

　　省政協(xié)委員周平忠：

　　把生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核

　　省政協(xié)委員周平忠表示，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各基層單位、各行各業(yè)、全社會(huì)積極參與，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

　　周平忠建議，把生態(tài)文明建設(shè)的考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。積極探索綠色GDP考核體系，在政績(jī)考核中不僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源和環(huán)境指標(biāo)，改變“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕生態(tài)建設(shè)”和“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”等現(xiàn)象。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)有利于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的政策體系，使鼓勵(lì)發(fā)展的政策與鼓勵(lì)環(huán)保的政策有機(jī)融合，將環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制。

　　省政協(xié)委員盧仕海：

　　實(shí)施項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　省政協(xié)委員盧仕海認(rèn)為，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，且應(yīng)把鄉(xiāng)村建設(shè)放在更加突出的位置。在廣大農(nóng)村，由于群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)較為淡薄，加之沒(méi)有固定的處理場(chǎng)所，沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行集中處理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在許多突出的問(wèn)題，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等任意排放的問(wèn)題嚴(yán)重，臟、亂、差問(wèn)題突出，如果不認(rèn)真加以治理和保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將會(huì)日趨嚴(yán)重。

　　盧仕海建議，云南應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，一方面要著手治理當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，另一方面要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)力度。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍，加大投入，強(qiáng)化對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，有針對(duì)性實(shí)施項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　省政協(xié)委員費(fèi)紹杰：

　　健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓�共�?cái)政機(jī)制

　　省政協(xié)委員費(fèi)紹杰指出，云南在生態(tài)補(bǔ)償方面還存在不少問(wèn)題，比如生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆�律法�?guī)不完善，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定比較零散、適用性不強(qiáng)。

　　費(fèi)紹杰說(shuō)，云南已有的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定一般散見(jiàn)于不同部門(mén)，或者是不同層級(jí)的立法中，并多為原則性的規(guī)定，無(wú)法具體指導(dǎo)實(shí)踐。生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)新生制度，迫切需要專(zhuān)門(mén)立法來(lái)指導(dǎo)和調(diào)整廣大社會(huì)各主體的行為。另外，云南生態(tài)補(bǔ)償形式單一且范圍過(guò)窄。就滇池流域現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策來(lái)看，采取的生態(tài)補(bǔ)償方式主要是通過(guò)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移和政府投資的生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)工程、還有排污收費(fèi)、水資源費(fèi)等稅費(fèi)政策，基于市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)償方式基本沒(méi)有。

　　為此，費(fèi)紹杰建議，云南首先要建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓�共�?cái)政機(jī)制，根據(jù)省政府對(duì)州市政府環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系、萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步整合現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，將生態(tài)省建設(shè)、環(huán)保補(bǔ)助、水利建設(shè)等10項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金納入生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金之中，形成聚合效應(yīng)。并多渠道積極爭(zhēng)取國(guó)債資金以及國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，提高政府各項(xiàng)資源性收費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎�，�?zhēng)取各種社會(huì)資金（包括捐助）參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　民盟云南省委：

　　推廣多部門(mén)環(huán)保聯(lián)管與聯(lián)合執(zhí)法的“昆明模式”

　　就如何破解生態(tài)文明排頭兵機(jī)制障礙，民盟云南省委向政協(xié)云南省十一屆四次會(huì)議提交了集體提案材料。其中指出，近年來(lái)，云南省相繼成立了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列重要的規(guī)范性和政策性文件，為全省開(kāi)展資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作提供了政策導(dǎo)向和操作依據(jù)。

　　但云南生態(tài)文明建設(shè)也仍然存在一些問(wèn)題和困難。比如，資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未鋪開(kāi)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在規(guī)劃布局不一、生態(tài)環(huán)保管理體制尚未理順、現(xiàn)行生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠、部門(mén)職能分散交叉較為突出、社會(huì)對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)督作用沒(méi)有充分顯現(xiàn)、生態(tài)文明問(wèn)責(zé)制度尚未完善等問(wèn)題。

　　民盟云南省委建議，云南應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)的集成共享機(jī)制，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門(mén)以及國(guó)土、住建、交通、水利、氣象等部門(mén)和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度，探索實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。同時(shí)推廣多部門(mén)環(huán)保聯(lián)管與聯(lián)合執(zhí)法的“昆明”模式，打造“強(qiáng)勢(shì)環(huán)保”；研究制定云南環(huán)保公眾參與條例，加強(qiáng)社會(huì)組織與政府的協(xié)商和合作，打造“人民環(huán)保”。