伴隨著新修訂《食品安全法》的出臺，關于食品企業(yè)標準到底是不是食品安全標準的爭論從來沒停止過，分歧點就是食品企業(yè)標準是否具有強制執(zhí)行性，即食品企業(yè)標準是否屬于食品安全標準。
一種觀點認為，食品企業(yè)標準是由食品企業(yè)自己制定的標準，對于本企業(yè)之外的其他企業(yè)沒有強制力，故而認為食品企業(yè)標準只是企業(yè)的內(nèi)控標準，而不是食品安全法律中的食品安全標準。
還有一種觀點認為，根據(jù)新修訂《食品安全法》第二十五條“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準”的規(guī)定，食品企業(yè)標準經(jīng)制定且備案后，對制定該標準的企業(yè)而言具有強制執(zhí)行的效力，因而食品企業(yè)標準具有強制性標準的屬性，是食品安全法律中的食品安全檢測標準的重要組成部分。
筆者認為，《標準化法》與新修訂《食品安全法》二者的規(guī)定并不矛盾，《標準化法》是對產(chǎn)品標準的一般規(guī)定，而新修訂《食品安全法》第三章“食品安全標準”是對食品這類特殊產(chǎn)品安全標準的特別規(guī)定。經(jīng)備案的食品企業(yè)標準就是食品安全標準，是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動的依據(jù)。
企業(yè)標準的性質(zhì)
《標準化法》第七條規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。”筆者認為，這是從標準是否具有選擇性及標準實施效力覆蓋的領域不同而進行的分類。
《標準化法》第六條規(guī)定:“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。”根據(jù)相關解釋，這里的“作為組織生產(chǎn)的依據(jù)”是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須執(zhí)行相應的標準，即有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，必須執(zhí)行；沒有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，應當制定企業(yè)標準作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。組織生產(chǎn)依據(jù)的標準，除合同另有規(guī)定的外，應是交貨所依據(jù)的標準，也是監(jiān)督檢查所依據(jù)的標準。這里的“內(nèi)部適用”是指標準可以不公開，也不要求備案。如果該標準作為交貨依據(jù)，該標準必須備案。同時該標準也是監(jiān)督檢查的依據(jù)。
由此可見，爭論企業(yè)標準是強制性標準或推薦性標準是沒有意義的。因為強制性標準和推薦性標準是根據(jù)標準是否具有強制性而確定的，而一個企業(yè)對于本企業(yè)內(nèi)部適用的標準，沒有強制還是推薦之分。一個標準一旦被企業(yè)采用，該標準就是企業(yè)組織生產(chǎn)依據(jù)的標準，也是對社會公眾的公開承諾，是交貨所依據(jù)的標準，更是監(jiān)督檢查所依據(jù)的標準。
食品企業(yè)標準的理解
新修訂《食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。”由此可見，新修訂《食品安全法》與《標準化法》有所不同，《食品安全法》取消了強制性標準與推薦性標準的劃分，不論是否為普遍適用的標準還是企業(yè)內(nèi)部適用的標準，只要是食品安全標準就是強制性標準。
筆者認為，按照特殊法優(yōu)于一般法的適用原則，當新修訂《食品安全法》中關于食品安全標準的規(guī)定與《標準化法》規(guī)定不一致時，應該按照前者理解食品安全標準。
根據(jù)新修訂《食品安全法》相關規(guī)定，作為食品安全標準的管理部門，衛(wèi)生部門對食品安全標準擁有最終解釋權(quán)。從2009年版《食品安全法》實施以來，原衛(wèi)生部相繼出臺了《食品安全企業(yè)標準備案辦法》（衛(wèi)政法發(fā)〔2009〕54號）、《食品安全地方標準管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕17號）等食品安全標準管理規(guī)范性文件。各省衛(wèi)生部門也相繼出臺了管理辦法。在這些管理辦法中，無一例外地將備案的食品企業(yè)標準都認定為食品安全企業(yè)標準，甚至一些食品企業(yè)在制定企業(yè)標準時直接冠以“食品安全企業(yè)標準”字樣，在衛(wèi)生部門備案后實施。
綜上，筆者認為，食品企業(yè)采用的經(jīng)衛(wèi)生部門備案的企業(yè)標準當然是食品安全標準。食品企業(yè)選擇了嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準雖然意味著經(jīng)營成本的上升、經(jīng)營風險的增大，但也有利于企業(yè)強化內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。監(jiān)管部門在依法監(jiān)管過程中，應當按照已經(jīng)備案的食品安全企業(yè)標準進行抽檢；否則，制定嚴于國家標準或者地方標準的企業(yè)標準就猶如一紙空文，失去了其存在的意義。
