這五年來(lái)，上海市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
這五年來(lái)，全市上下解放思想、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新跨越，“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)躍上新臺(tái)階，人民生活和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，上海發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)。
這五年來(lái)，上海按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，踐行新發(fā)展理念，在服從服務(wù)大局中謀發(fā)展，改革開(kāi)放取得重大成果，科創(chuàng)中心建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，城市核心功能不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理創(chuàng)新走出新路，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，文化大都市建設(shè)成效明顯，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)……
從今天起，本報(bào)推出“當(dāng)好排頭兵 勇做先行者——迎接市第十一次黨代會(huì)”專題報(bào)道，聚焦這五年來(lái)上海城市發(fā)展所取得的一系列成就，以及市民身邊點(diǎn)點(diǎn)滴滴的可喜變化。
夜色下的南京東路，飯店陸續(xù)關(guān)燈，后巷迎來(lái)印有“廢棄食用油脂收運(yùn)”的車輛，一桶桶泔水裝車上路，人們更熟悉它們另一個(gè)名字———“地溝油”。
如今在上海，這類餐廚廢棄食用油脂由“統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一專用”的運(yùn)輸工具收運(yùn)，車輛裝有GPS路徑監(jiān)控。市民若在街頭發(fā)現(xiàn)可疑的收購(gòu)車，可向監(jiān)管部門舉報(bào)。這是上海打擊“地溝油”非法倒賣的有力措施之一。
民以食為先，食以安為先。上海這樣的超大城市，要使市民群眾吃得放心、吃得安全，食品安全工作當(dāng)有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。今天，《上海市食品安全條例》正式實(shí)施，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全地方條例，既是對(duì)上海保障食品安全組合措施的梳理與補(bǔ)充，也是要求各項(xiàng)工作實(shí)實(shí)在在落實(shí)的嚴(yán)格命令，更反映了上海這座超大城市在食品安全檢測(cè)問(wèn)題上的行動(dòng)以及創(chuàng)新做法。
專項(xiàng)整治收效明顯，創(chuàng)新研發(fā)變廢為寶
“地溝油”回流餐桌，曾是全國(guó)餐飲業(yè)的一大頑癥，老百姓談?dòng)蜕儭?/p>
上海的大街小巷遍布各類餐館，每天產(chǎn)生的廢棄油脂到底有多少？如何堵住它們回流餐桌？ 上海食品安全委員會(huì)辦公室主任、上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)記得，2012年前后，上海決定要全力打擊“地溝油”非法倒賣。
有專家推算，上海日產(chǎn)地溝油近百噸，餐飲單位被分批要求安裝上鎖的油水分離機(jī)……上海開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)對(duì)比分析手段對(duì)餐廚廢棄油脂開(kāi)展監(jiān)管。比方說(shuō)，一個(gè)企業(yè)當(dāng)月回收的地溝油量，超以往月均量一定比率時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。
經(jīng)過(guò)4年多的整治，上海已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”的“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”全程閉環(huán)監(jiān)管。上海還研究出將“地溝油”轉(zhuǎn)化為生物柴油，供給公交車使用。
創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市是上海的努力標(biāo)桿，也是上海對(duì)老百姓的承諾。其中繞不開(kāi)的問(wèn)題是：到底如何提升老百姓的滿意度？上海市委、市政府各相關(guān)部門給自己出的考題是：以群眾反映的食品安全突出問(wèn)題為工作重點(diǎn)，堅(jiān)決啃下這根“硬骨頭”，讓百姓滿意。5年來(lái)，上海先后開(kāi)展了“地溝油”“毒豆芽”“安心油條”等專項(xiàng)整治，收效明顯。
“十二五”期間，上海形成了一套食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治理本市食品安全的難點(diǎn)與頑癥。上海還參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在全市實(shí)施了食品安全信息追溯管理，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。
開(kāi)啟360度無(wú)死角全城監(jiān)督模式
新出爐的《上海市食品安全條例》在我國(guó)《食品安全法》規(guī)定的11項(xiàng)企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定了本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的6項(xiàng)制度。其中就有一條提到：餐飲配送貯存和運(yùn)輸全程溫度監(jiān)控制度。“溫控制度”是上海首創(chuàng)，來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)訂餐興起后，大眾對(duì)“快遞小哥的后備箱”會(huì)否成為食物安全隱患的新?lián)鷳n。
2014年，上海市食藥監(jiān)局會(huì)同上海市通信管理局在全國(guó)率先出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見(jiàn)》，這是上海網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管制度的雛形。兩年來(lái)，上海明確要求平臺(tái)方建立最嚴(yán)格的食品安全管理體系和餐飲單位入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)一項(xiàng)項(xiàng)有力的監(jiān)管措施到位后，一套完整的“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”創(chuàng)新監(jiān)管方式在上海形成了：食品監(jiān)管部門加強(qiáng)了與“餓了么”“大眾點(diǎn)評(píng)”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)信息對(duì)接共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析解決問(wèn)題。目前，食監(jiān)部門的餐飲單位監(jiān)督公示臉譜信息已在第三方平臺(tái)上線，第三方平臺(tái)則會(huì)根據(jù)食品安全負(fù)面評(píng)論關(guān)鍵詞，主動(dòng)搜索消費(fèi)者網(wǎng)上評(píng)論數(shù)據(jù)，并將涉嫌違法線索報(bào)告監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處置。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的消費(fèi)者構(gòu)成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的監(jiān)督員，開(kāi)啟了對(duì)食品安全360度無(wú)死角的全城監(jiān)督模式。
上海在食品安全監(jiān)管方面還有許多創(chuàng)新做法。比如，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系、對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這些都首次在《上海市食品安全條例》中予以明確。
開(kāi)放共治，構(gòu)建食品安全“深喉”熱線
雖然引入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)政企共享數(shù)據(jù)的先河，也是上海突出食品安全社會(huì)共治的經(jīng)驗(yàn)；但在這方面，上海的落子不止于此。
上海有一條食安“深喉”熱線——食品安全投訴舉報(bào)熱線。可以說(shuō)，上海是全國(guó)第一個(gè)設(shè)立食品安全統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話“12331”的城市。開(kāi)通5年來(lái)，受理市民投訴舉報(bào)電話40多萬(wàn)個(gè)。
食品安全管得好不好，說(shuō)到底得老百姓有感受。那為什么不能讓大家一起參與監(jiān)管的過(guò)程？ 秉著這個(gè)思路，上海將食品安全工作與創(chuàng)新社會(huì)治理相結(jié)合，著力營(yíng)造食品安全共建、共治、共享的格局。比如，將無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、食品攤販違法經(jīng)營(yíng)、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置等食品安全事件納入本市城市網(wǎng)格化管理，提升基層早發(fā)現(xiàn)、早處置的能力。
上海還積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方的作用，成立食品安全專家委員會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)將食品安全知識(shí)納入各級(jí)各類學(xué)校相關(guān)教育課程，今年相關(guān)教材將進(jìn)入全市中小學(xué)校。
餐飲業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，到今天，新業(yè)態(tài)的發(fā)展對(duì)城市食品安全保障提出了更高要求。上海食安專家委員會(huì)成員、復(fù)旦大學(xué)厲曙光教授用16字總結(jié)這些年上海食品安全監(jiān)管工作：源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲。無(wú)疑，《上海市食品安全條例》 為上海食品安全工作劃下新底線，打開(kāi)新格局。
