“黑煙”車上路將被罰
環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡曾這樣指出，城市人口集中機(jī)動(dòng)車是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，且從毒性來(lái)說(shuō)機(jī)動(dòng)車排放的毒性，比其他排放對(duì)人體健康影響更大。但是對(duì)機(jī)動(dòng)車的污染，確實(shí)是一個(gè)艱難的歷程。
據(jù)研究，機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源污染物的排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占比約25%。2006年以來(lái)，上海實(shí)施并不斷強(qiáng)化高污染機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行措施，在淘汰33.4萬(wàn)輛高污染機(jī)動(dòng)車方面發(fā)揮了積極作用。
11月20日，上海市十四屆人大常委會(huì)九次會(huì)議審議《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》。《條例（草案）》明確提出，在上海行駛的機(jī)動(dòng)車不得排放明顯可見(jiàn)的黑煙，本次修訂或?qū)⒏呶廴緳C(jī)動(dòng)車限制措施上升為法規(guī)規(guī)范。
《條例（草案）》提出，在上海市行駛的機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物，不得超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安交通管理部門不予核發(fā)牌證。污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)船，有關(guān)行政管理部門不予注冊(cè)登記；本市在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期，在接受安全技術(shù)檢測(cè)的同時(shí)接受排氣污染定期檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格的，方可上路行駛；在用機(jī)動(dòng)車未經(jīng)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)，或者經(jīng)檢測(cè)排放的污染物超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安交通管理部門不予核發(fā)安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
《條例（草案）》還提出，在該市行駛的機(jī)動(dòng)車向大氣排放污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放明顯可見(jiàn)黑煙的，由公安交通管理部門暫扣車輛行駛證，責(zé)令限期維修，可處以二百元以上五百元以下罰款；維修后經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)還車國(guó)內(nèi)行駛證。
企業(yè)或?qū)⒚媾R“雙重罰”
草案規(guī)定，對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故或者被處于5萬(wàn)元以上罰款的單位，除對(duì)單位進(jìn)行罰款外，還可以對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)拒不執(zhí)行停止排污決定的單位，可以采取停水、電、氣等措施。
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全介紹，上海PM2.5的行業(yè)來(lái)源依次主要為機(jī)動(dòng)車流動(dòng)源、外來(lái)源、工業(yè)工藝過(guò)程、揚(yáng)塵、工業(yè)鍋爐與爐窯、電廠等。因此，此番修訂主要針對(duì)PM2.5防控，并兼顧臭氧。他介紹，《辦法》擬對(duì)新建污染項(xiàng)目加強(qiáng)準(zhǔn)入控制并集中管理，要求市經(jīng)信委等部門在制定產(chǎn)業(yè)目錄時(shí)，將大氣污染排放量大的產(chǎn)業(yè)納入禁止類和限制類項(xiàng)目。針對(duì)現(xiàn)有的存量高污染劣勢(shì)企業(yè)，張全指出，未來(lái)擬明確相關(guān)部門應(yīng)制定高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備淘汰名錄，對(duì)列入名錄的，責(zé)令限期調(diào)整或淘汰。他透露，今后計(jì)劃對(duì)未完成相關(guān)環(huán)保任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)實(shí)行限批。為控制揚(yáng)塵，《辦法》擬明確施工工地的在線監(jiān)測(cè)管理制度，并將其納入城市網(wǎng)格化管理。
在提交審議的《修訂草案》中，“重污染天氣的應(yīng)對(duì)”被單列一條寫入其中。根據(jù)《修訂草案》，本市需建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制，“市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市氣象等相關(guān)行政管理部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，擬定本市空氣環(huán)境質(zhì)量重度污染天氣應(yīng)急方案。”
此外，一旦發(fā)生大氣重度污染或嚴(yán)重污染，根據(jù)《草案》規(guī)定，上海市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急方案，采取“暫�；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)、停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)、限制機(jī)動(dòng)車行駛、暫停燃放煙花爆竹等應(yīng)急措施”，同時(shí)需要向社會(huì)公告；而相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從和配合。
